针对养老服务设施‘用地难、成本高’的长期瓶颈，三部门联合出台新政策，旨在通过降低用地成本和盘活存量资源，推动养老服务从基础兜底向提质增效升级。这一系列措施为解决老年人‘就近养老’的现实需求提供了切实可行的路径，具有重要的社会意义。
智能速览
三部门联合印发新政，系统性破解养老用地瓶颈。
鼓励‘住宅+养老’等混合开发模式，降低单独占地成本。
营利性养老设施用地可长期租赁、先租后让，土地出让金可分期缴纳。
支持利用闲置商业、办公等存量房屋改造为养老服务设施，五年内暂不增收价款。
重庆、北京等地已先行探索，明确新建居住区需同步配建养老服务设施。
精华内容
新政策通过规划引导与存量激活的组合策略，为养老服务设施的落地扫清障碍。这不仅是土地资源的优化配置，更是对应对老龄化社会挑战的积极回应，其核心在于让养老服务更贴近老年人的生活需求。
混合开发新模式
新政鼓励“住宅+养老”“商服+养老”等土地混合开发和空间复合利用，允许非独立占地的养老服务设施与其他建筑兼容建设。此举能有效减少养老设施单独占地的成本压力。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，这种兼容模式是一条较为可行的路径。通过将养老服务设施嵌入其他功能建筑中，其兼容部分的经营收益可用于补贴养老服务的盈利不足，形成良性循环。
供地方式更灵活
针对不同类型的养老机构，政策提供了差异化的供地方式。对于兜底保障型、普惠支持型等非营利性养老机构，用地将应保尽保，并可依法采取划拨方式供应，极大降低了前期投入。
而对于单独成宗的营利性养老服务设施用地，则全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式。此外，以出让方式获得土地使用权的，土地出让金可在2年内缴清，其中首年缴纳比例不低于50%，显著减轻了企业的资金压力。
盘活存量现实路径
政策明确鼓励利用闲置的商业、办公、工业用房以及闲置学校、社区用房等存量资源，改造或增设养老服务设施，并规定在5年内可不改变土地用途、不增收土地价款。
李宇嘉认为，盘活存量是更为现实的诉求。养老服务需求主要集中在主城区、老城区等已建成社区，这些区域新增土地稀缺且成本高昂，而老年人“就近养老”的需求十分迫切。将现有低效、闲置的物业资源改造为养老服务设施，能快速响应需求，提升服务可达性。
地方实践先行先试
在国家层面政策出台前，部分城市已开始积极探索。例如，重庆市规定国有建设用地使用权竞得人签订土地出让合同时，必须同步与民政部门签订养老服务设施移交协议，目标到2025年新建居住区配建达标率达到100%。
北京市的实践更为早期，自2016年起便将“配建养老设施”作为土地出让的常见条件，如朝阳区某地块项目曾明确要求配建2万平方米养老设施并无偿移交。这些先行先试的经验为国家层面政策的制定提供了实践基础。
这一套政策‘组合拳’从顶层设计到地方实践，为养老服务的未来发展奠定了坚实基础。它预示着养老服务设施的布局将更加合理、便捷，真正实现‘家门口’的养老。未来，如何确保这些政策红利有效传导并惠及每一位老年人，将是社会持续关注的焦点。
