根据2026年全国民航工作会议上披露的信息，中国民航局计划在年内整治“过低票价”问题，这一举措预计将对航空市场产生深远影响。
“旺丁不旺财”的行业困境
尽管2025年中国民航业整体实现了65亿元的盈利，但这背后是行业普遍采用的“以价换量”策略。数据显示，虽然旅客运输量持续增长，但机票平均价格却在下滑。2024年国内经济舱平均票价同比下滑12.7%，2025年延续了低价策略，再度下滑3.1%。这种现象被业内形容为“旺丁不旺财，增收不增利”，即客流量虽大，但航空公司的盈利能力并未得到相应提升。
激烈的市场竞争，即“内卷”，是导致低价票频现的主要原因。有分析指出，中国航空市场超过一半的运力被投放在有5家及以上航空公司竞争的航线上，运力过度集中迫使航司通过价格战来争夺市场份额。一位航司内部人士直言，如果竞争对手降价而自己不跟进，客流就会迅速流失，因此很难不被卷入价格战。此外，部分航空公司机队结构单一，倾向于使用150座以上的大型窄体机，为了填满座位，更依赖在高密度市场进行价格竞争。
元旦假期后，市场上再次出现大量1-2折的低价机票，部分航线票价甚至低于200元。虽然这是节后淡季的正常市场现象，但也凸显了行业依赖低价吸引客流的模式。
民航局的整治措施
为改变这一局面，民航局已明确将整治“内卷式”竞争、防止以低于成本价开展恶性竞争列为2026年的重点工作。这并非民航局首次关注此问题，但此次提出的措施更为具体和深入，显示出更大的决心。
核心措施包括：
1. 成本核算与监测： 民航局将研究制定旅客运输成本调查办法，并正在向航空公司收集数据，以测算不同航线的运营成本。这将为后续建立运价监测预警联动机制提供依据。
2. 供给侧调控： 科学把控国内航线航班的评审节奏，严控在低效航线上的运力供给，从源头上减少过度竞争。
3. 加强平台监管： 协调并加强对机票销售网络平台的监管，规范市场秩序。
市场影响与票价走势分析
民航局的这一系列举措，将对市场各方带来显著影响。
对于消费者最关心的机票价格问题，大概率会上涨。整治的核心在于“防止以低于成本价开展恶性竞争”。据行业分析，国内一条2-3小时的航线，平摊到每个经济舱座位的直接成本约为400元。政策实施后，类似“白菜价”的机票，尤其是200元以下的机票，可能会基本消失。票价将更多地回归到其成本和价值本身，未来的机票价格将更难低于航空公司的运营成本线。
对于航空公司而言，这是改善经营状况、实现可持续发展的关键一步。通过限制恶性价格战，航司的盈利能力有望得到修复，从而摆脱“增收不增利”的困境，将更多精力投入到提升服务质量和运营效率上。
再者，对于不同地区的航空市场，影响可能出现分化。过去，许多三四线城市的航线高度依赖地方政府的补贴来维持低票价和上座率。近年来，地方财政补贴力度有所减弱，若票价被要求回归成本，部分缺乏自然客流支撑的航线可能会因“随行就市”而减少甚至取消。这可能导致一些三四线城市机场的通达性下降，利用率降低。
民航局2026年整治“过低票价”的行动，是推动航空业从追求规模增长转向高质量发展的重要信号。短期来看，旅客可能会告别极端低价机票，出行成本有所增加；但从长远看，一个健康、有序、可持续的航空市场，将更有利于整个行业和消费者的长远利益。
