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当前中国经济面临需求不足的挑战，特别是消费领域的短板日益显现。多位专家，特别是第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，对此进行了深入分析，并提出了提振消费的关键思路。
刘世锦指出，我国消费不足本质上是一种结构性偏差。从国际比较看，我国居民实际最终消费占GDP比重显著低于全球平均水平。过去很长一段时间，高速增长的房地产和基础设施投资掩盖了这个问题。如今，随着房地产市场调整和基建投资增速放缓，消费占比较低的结构性问题就清晰地暴露出来，成为制约终端需求的“卡脖子”短板。
解决这一核心问题，必须找到消费不足的核心痛点。刘世锦分析认为，从内容上看，消费不足主要集中在教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型服务消费上。从人群上看，缺口最大的是近3亿农民工，特别是近2亿已进城的农民工。深层原因与城乡二元结构有关。
基于这一判断，刘世锦强调，泛泛而谈刺激消费或简单发钱效果有限且不可持续。他指出，对于亿万富翁来说，补贴无关紧要；对于低收入阶层，虽然拿到钱是好事，但他们真正的痛点在于解决教育、医疗、住房、社保等长远保障问题，补贴对解决这些问题帮助不大。因此，关键在于推行结构性改革，增强最大消费潜力群体——低收入阶层特别是农民工——的持续消费能力，满足其发展型服务需求。
他重点提出了三个领域的改革方向：
1. 解决住房结构性不足，雪中送炭是关键： 针对外卖小哥等新市民面临的“住不好”（城市蜗居）与“住房空置”（老家有大房）的巨大错配问题，要着力解决农民工为主的新市民刚性住房需求。这是城市政府应提供的基本公共服务。政府需要扩大保障性住房供给，满足这部分人群在城市的基本居住需求（雪中送炭），这不仅能直接扩大住房有效需求，还能带动装修、家具、家电等消费，促进家庭团聚并间接刺激其他服务消费，同时减轻其预防性储蓄压力。
2. 深化养老保障体系改革，托底农民消费： 刘世锦特别关注城乡居民养老保险覆盖人口的养老金缺口问题，这制约着中国约一半人口的消费增长。他建议在“十五五”期间，通过划拨国有资本、财政补贴、完善缴费等多措并举，分阶段将农村居民养老金水平从目前平均约2200元/年，在几年内先提升至农村低保水平（第一阶段），再进一步提高，力争接近城镇职工替代率（第二阶段）。这将极大地提振农村居民的消费信心和能力。
3. 推动城乡融合发展，启动第二轮城市化： 核心城市之外的都市圈中小城镇仍有巨大发展空间，可容纳大量人口（包括农民工回流）。这需要推动城乡生产要素双向顺畅流动，核心是逐步缩小并消除城乡居民在身份、基本公共服务、财产权利上的不平等，促进以人为中心、权利平等的城乡融合发展。通过提高城镇化水平和质量，力争用10年左右使中等收入群体倍增（从4亿增至8-9亿），这将大幅拉动服务消费。政府应引导在这些区域发展制造业和中低端服务业，并推进“好房子”建设。
这些结构性改革，旨在从根本上解决制约消费增长的机制性问题，将当前的短板转化为未来增长的重要动能。刘世锦认为，这或许能提供不亚于过去房地产行业增长动能的空间，为中国经济的中速持续稳定增长提供有力支撑。同时，推动消费增长也需要改善消费环境、创新消费场景（如成都夜游锦江、长沙文和友、深圳大疆体验店等成功案例），并促进资本市场健康发展以提升居民财富效应。
提振消费不能简单依靠短期刺激，关键在于通过深层次的结构性改革，特别是解决低收入群体的住房、社保以及城乡公共服务差异等核心问题，释放其巨大的消费潜力，为中国经济发展注入更可持续的源头活水。
