每周一书 篇二十一:“懂王”到底懂不懂贸易政策?他太懂了!

2020-05-21 16:41:05 0点赞 0收藏 0评论

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美国著名政治学家和社会学家李普塞特(Seymour Martin Lipset)说过的一句名言:“只懂得一个国家的人,他实际上什么国家都不懂”(Those who only know one country know no country)。

我们常常调侃“懂王”是美国历代总统里的异数,以至于华为事件出现后惊呼诧异,实际上,如果读懂美国贸易200多年历史,这或许只是一种必然。


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在《贸易的冲突:美国贸易政策200年》中,道格拉斯·欧文指出,美国的贸易政策始终指向三个基本目标:

税收,通过对进口产品征收关税增加政府的收入;

限制,通过限制进口保护国内厂商免受外国竞争;

以及互惠,通过互惠协定减少贸易壁垒和扩大出口。

这个“3R”目标(税收,revenue;限制,restriction;互惠,reciprocity)一直是美国贸易政策的主要追求。

与3R对应的是美国由于殖民地历史出现的基本盘:在两百多年中,棉花始终在密西西比州生产,烟草在肯塔基州和北卡罗来纳州,钢铁在宾夕法尼亚州,等等。从事专业化生产的各州对贸易有着各自的利益诉求:某些地区生产的产品用于出口,其他地区的产品则面临着进口产品的竞争。

代表不同地区的国会议员,通常根据自己选民的利益给法案投票。其结果是,美国稳定的经济地理结构带来了国会对贸易政策投票的稳定的政治地理格局

美国的基本盘之稳定,从长期历史进程看,只发生过两次导致美国贸易政策重大转向的突发事件:南北战争,导致贸易政策从增加政府税收转向限制进口;大萧条,导致从限制进口转向互惠贸易。前者与政治权力在国家不同地区的转移有关,后者则关系到一次政治重组,伴随着贸易政策制定过程的重大制度变化。

但在稳定的背后,则是各种利益的博弈,比如同一个产业的生产商和消费者对贸易也有相反的利益诉求。关税会提高国内产品的售价,保护国内生产商,但国内消费者会因此付出更多,承担损失。事实上,关税等于是给国内生产商提供了补贴,而税收来自进口产品及其国内替代品的消费者。

遭遇进口冲击的产业(钢铁、纺织和服装)的资本所有者和雇员,与出口产业(农业、机械或航空)的资本所有者和雇员对贸易政策通常有大相径庭的看法。


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美国宪法第一条赋予国会对进口产品征税和管理对外贸易的权力。而作为行政部门最高领导人,总统代表着全国选民的抉择,因此对贸易政策有着与国会单个议员不同的着眼点。国会议员对贸易的态度是基于贸易对各自选民的影响,总统则脱离了特定生产商集团的狭隘利益诉求,他们往往根据整个国家受到的影响来思考国际贸易,并利用贸易政策为外交政策目标服务。

公众把1930年的《霍利-斯穆特关税法案》同大萧条和世界贸易的灾难性崩溃联系起来,才彻底抛弃了提高进口关税能保持经济强劲增长的观点。

在第二次世界大战结束后的时期,人们认为削减关税的多边合作带来了贸易扩张、经济增长和更为和平的国际关系。这一经验改变了在具体政策议题中没有直接经济利益的许多国会议员和公众的看法。

然后到21世纪初,工作岗位流失与制造业就业人数下降伴随着美国同墨西哥和中国的贸易增长,造成了限制从这些国家进口的呼声。


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未来会怎么走?谁也不知道,但了解了美国政策的历史渊源,要比简单的看成肥皂剧更可靠。


“懂王”到底懂不懂贸易政策?他太懂了!



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贸易的冲突:美国贸易政策200年

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