2026年10月27日，国家广播电视总局公布新修订的《有线广播电视运营服务管理规定》（总局令第17号）和新制订的《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》（总局令第18号），两项规章自2026年11月27日起施行。对用户而言，有线电视和IPTV机顶盒今后开机必须直接进入全屏直播，不得播放开机广告。但有两点比“广告被禁”本身更影响行动：一是新规还有一个月生效缓冲期，11月27日之前开机仍有广告并不构成违规；二是开机广告本身不收费，投诉的对象是运营机构，而“退费”只适用于被违规收取的内容费用，两者依据和流程不同。新华网人民日报
新规禁的不只是一段广告
两项《规定》把2023年以来治理电视“套娃”收费和操作复杂（“双治理”）的成果固化为法定义务。业务要求章节的核心条款是：坚持直播优先，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告。与之配套，智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，首页设立免费专区，精简收费栏目数量，明示节目收费信息，遥控器实现一键切换直播信源。看看新闻新华网
约束范围也不限于家庭机顶盒：酒店等集团用户自建系统提供服务的，应当使用合法的广播电视信号源，不得经由不具备资质的机构或个人转供。违规的代价写在法律责任章节：约谈、警告、通报批评及罚款。其中18号令是IPTV领域首部专门的运营服务规章——总局答记者问明确，此前“IPTV领域缺乏专门的运营服务管理规定”，这次与有线电视旧的67号令同步全面修订，“一老一新”同时落地。新华网
多数用户的电视其实已经达标
这轮治理并非从零开始。三年来，全国超过2.84亿有线电视和IPTV用户已实现开机看直播、开机无广告，各类收费包压减70%以上。到2026年9月，又有113万台公共场所终端和4041万农村用户全面实现开机看直播、开机无广告。新规真正的增量，是责令剩余仍在播广告的存量终端限期整改，并把成果制度化、防止反弹。数千万套一体化电视和插入式微型机顶盒仍在部署中，这正是规章留出一个月缓冲期的原因。新华网
遇到违规，投诉按这个顺序走
第一步找装机运营方。有线电视找当地广电网络公司或中国广电，IPTV找电信、移动、联通的客服热线——规章服务要求章节本就细化了投诉处理等服务标准，运营方的工单是监管考核的直接输入。反馈时说明机顶盒型号和开通账号，录下开机画面，要求限期整改并答复。
第二步走广电系统的专门通道。2024年5月起广电总局建立“双治理”投诉机制，向社会公布总局、省广电局和各主要市场主体的投诉渠道，开通投诉电话、电子邮件、官网、微信公众号等方式，渠道清单可在广电总局官网查询。视听中国
这个机制有过硬实绩：截至2024年10月31日，总局“双治理”投诉受理中心共受理相关投诉726件次，抽查回访的用户满意率达90%。运营方拖延或敷衍时，这是最对口的升级路径。界面新闻
第三步要分清广告来自哪里。如果广告出在智能电视整机（不看机顶盒）的系统或桌面，适用的是市场监管部门的规则：开机等弹窗式广告应当显著标明关闭标志、确保一键关闭，未经用户同意不得向智能家电等设备投放广告。向市场监管部门投诉走12315，综合性诉求可拨12345。知乎知乎
这条路径已有司法实绩：据维权当事人2026年9月底披露，其诉Redmi电视开机广告案一审判决小米在判决生效三十日内停止向涉案电视推送开机广告，该案尚在上诉中。知乎
能退的是钱，不是广告
开机广告没有收费，规章给它的救济是对运营机构的行政处罚，不含用户赔偿——“看了广告就能索赔”的说法没有依据。真正能主张退费的是内容收费：没有明示的节目费、误触订购的会员、未提醒的自动续费。规章要求节目收费信息必须明示，这正是主张“未告知收费、订购不成立”的直接依据。
官方公布过完整闭环的案例：新疆一名移动IPTV用户因订购多项业务导致手机账号每月被扣约100元，向投诉渠道反映后，总局投诉受理中心转交新疆广电局办理，用户最终在移动营业厅完成全额退款。操作路径与投诉同构：先导出扣费账单并截图订购页面，向运营商明确要求退订违规收费并退费；被拒后向广电投诉渠道和12315同步反映，注明订购时间与页面展示情况；大额连续扣费协商无果的，可提起小额诉讼。微博
11月27日之后，打开有线电视或IPTV机顶盒仍看到开机广告，就是规章明文禁止的违规——先固定证据，再按“运营方—广电投诉机制—市场监管”的顺序升级；至于退费，把主张留给那些没有被明示的收费。
