面对学龄人口总量波动、城乡流动等新趋势，山东省出台了一份系统性的基础教育资源配置实施方案。该方案旨在通过科学的顶层设计和动态调整，构建一个与人口变化相适应的公共教育服务体系，着力解决未来的学位供需矛盾，推动基础教育优质均衡发展。
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到2035年，基础教育各学段学位将实现供需平衡。
打破县域壁垒，在市域范围内统筹调配基础教育资源。
优化乡村学校布局，重点建设乡镇驻地九年一贯制寄宿学校。
通过改扩建、盘活余量等方式，持续扩增公办普通高中学位。
稳妥推进教师跨区域、跨学段流动，提升师资配置效率。
闲置校园校舍将优先用于教育发展或支持乡村振兴。
精华内容
面对学龄人口的城乡流动与总量波动，山东出台了一份系统性的教育资源重配方案，旨在从根源上解决未来的学位供需矛盾，确保教育资源的长效均衡。
顶层设计与目标
该方案的核心目标是构建一个与学龄人口变化相适应的资源配置机制，计划到2035年实现基础教育各学段学位的供需平衡。总思路强调“以县为主、市县结合”，打破县域界限，在市域范围内统筹资源；同时“学段贯通”，支持九年、十二年一贯制办学，实现学位资源的“梯次流转、随峰使用”。
具体时间表清晰：2026年起，非人口净流入地幼儿园、小学班额不再新增；2027年形成成熟配置模式；2030年实现公办园在园幼儿占比显著提升，小学班额逐步下降，并完成全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县全覆盖。
城乡资源再平衡
方案着力促进城乡教育融合发展，将发挥乡镇驻地支点作用，推动县城资源下沉。所有乡村薄弱学校均将被纳入城区优质教育集团管理，实现一体化发展。
在乡村学校布局上，生源持续萎缩的学校可设置过渡期再撤并，但班额较大（幼儿园每班超20人、中小学每年级超40人）且无安置学校的将原则上保留。重点是鼓励在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校，以招收留守儿童、就学距离远及家庭照顾不便的适龄儿童。到2027年底，所有乡镇驻地学校幼儿园需达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。
扩增高中学位
为应对初中渡峰需求，方案明确了扩增公办普通高中学位的三大措施。
首先是“改扩建一批”，支持现有高中优化空间，增建教学楼、宿舍、功能室等。其次是“盘活学位余量”，支持有空余学位的公办县中面向市域投放招生计划，并鼓励生源不足的毗邻县共建寄宿制高中。最后是“用好民办资源”，支持各地采取出资购买、学位置换等方式，引导民办高中提供公办性质学位。
师资与学段互通
师资配置将更加灵活。方案要求全面保障中小学教职工编制，并大力提高师范教育硕士层次培养规模，幼儿园小学教师以本科及以上为主，中学教师逐步实现以研究生层次为主。
同时，将稳妥推进教师跨区域流动和跨学段使用。通过“编岗同调、人岗同调”完善县域内教师动态调整机制，并加大校长及骨干教师的交流轮岗。在尊重教师意愿的基础上，引导和帮助义务教育教师获得更高学段或紧缺学科的教师资格，实现科学稳妥的跨学段使用。
闲置校舍处置
方案对闲置校园校舍的处置提供了明确路径，优先保障教育需求。
若因学生回流确有必要，应按程序尽快恢复办学功能。对适合继续用于教育的，鼓励建设为优质高中的寄宿制分校区，或用作德育、劳动、研学等校外实践基地及教师周转房。对教育事业发展确实不需要的，则结合乡村振兴战略，通过置换、出售、出租等方式用于乡村事业或产业发展，避免资源浪费。
这份方案不仅是应对短期学龄人口波动的应急之举，更是一次着眼于未来十余年的基础教育结构重塑。通过打破区域和学段壁垒，精准优化城乡资源配置，山东正为教育优质均衡和公平发展探路，其系统性的改革思路和实践，或将为其他地区提供有价值的参考。
