面对科层制带来的协作困境，地方政府如何在缺乏上级推动的情况下，同步处理多项跨区域治理任务？一项基于A街“四区六街”边界共治的案例研究，提炼出“多线并联”这一新型协作形态。它揭示了同级政府通过多点联络、任务清晰化和资源聚合等机制，自主构建多任务协作网络的过程，为提升基层治理效能提供了新的学理理解和实践路径。
智能速览
“多线并联”是同级政府同步完成多任务的新协作形态。
其运行依赖联络多点化、任务清晰化和资源聚合化三大机制。
权责模糊形成的“软依赖”是协作开启的初始条件。
不确定性考核倒逼相邻辖区形成“有竞争的协作”。
党建统合为“多线并联”协作提供了政治合法性与启动动力。
精华内容
A街的实践生动展示了“多线并联”协作从非正式默契到制度化网络的演进。其成功并非偶然，而是依托于一套环环相扣的机制设计与深层动力，最终实现了高效协同治理。
协作机制创新
A街通过党建引领打破条块分割，建立覆盖街道到社区、各职能部门的点对点联络机制，实现信息直接互通。随后，梳理制定涵盖党建引领、文化建设等19个项目的《边界共治计划清单》，将模糊权责清晰化、刚性化，避免推诿。最后，整合各街道项目、辖区企业、空间阵地等分散资源，通过举办招聘会、共享活动场地等方式实现资源聚合，为共治项目落地提供保障。
形成动力探源
“多线并联”协作的形成依赖三重动力。初始条件是跨边界权责模糊形成的“软依赖”关系，这为协作提供了客观基础。催化因素是接诉即办等不确定性考核，它压缩了议价空间，倒逼各辖区为规避问责风险而主动合作。启动因素则是党建统合，将行政议题提级为党的议题，赋予协作政治合法性与优先级，并通过党员身份激励，最终开启协作的政治机会结构。
实践演进路径
A街的协作实践经历了从非正式到制度化的演进。早期，各街道仅凭非正式默契处理个别执法难题，合作不稳定且范围狭窄。2017年后，在上级项目推动下，开始就联合执法等单一领域建立正式的单线合作机制。但为应对更复杂的治理需求，最终通过党工委书记亲自带队走访，构建了点对点联络网络，将合作从单线拓展至多线并行的制度化边界共治模式，实现了从“点”到“线”再到“面”的跨越。
“多线并联”协作的提出，不仅拓展了协作治理理论的边界，也为理解党建引领下的基层治理创新提供了新视角。它揭示了同级政府自发完成复杂多任务的可能性与路径。未来，如何将此模式推广至更多领域与层级，并设计更科学的考评体系以促进其良性发展，将是值得关注的方向。
