深圳宠物经济火热，但管理法规滞后。人大代表郭丽建议，通过专项立法将猫只纳入管理，设专项基金救助流浪动物，用“一生一码”等手段从源头解决问题，为城市精细化管理提供新思路。
智能速览
深圳拟制定伴侣动物保护和管理条例，填补猫只管理空白
建议建立“一生一码”身份体系，实现精准溯源
对繁殖经营活动实施许可备案，严打非法产业链
推动TNR模式入法，设专项基金引导社会力量参与
旨在衔接港澳法规，消除深港携宠流动壁垒
拓展宠物友好空间，平衡养宠与非养宠群体权益
精华内容
面对日益突出的流浪动物问题与养宠矛盾，深圳正寻求通过立法手段进行系统性改革。以下建议勾勒出一幅更精细、更人性化的城市宠物管理蓝图。
立法升级，填补空白
当前深圳的伴侣动物管理主要依据《深圳市养犬管理规定》，这部政府规章存在立法层级低、处罚力度弱的问题，且管理范围仅限于犬只，导致数量庞大的流浪猫群体处于无序繁殖和管理缺位的状态。
建议制定《深圳经济特区伴侣动物保护和管理条例》，将猫只正式纳入法治化管理轨道。
作为特区法规，其法律效力更高，能对虐待、遗弃等行为形成有效震慑，为解决管理乱象提供坚实的法律基础。
科技赋能，精准溯源
为实现有效管理，提案建议利用深圳已有的技术优势，为伴侣动物建立“一生一码”的身份管理体系。
这套体系可以依托现有的犬只芯片植入率和AI鼻纹识别技术试点，为每一只猫狗赋予唯一的数字身份。
通过绑定主人信息，能够清晰追溯责任，有效减少遗弃行为，并大大提高走失宠物的寻回效率，推动管理向数字化、智能化转型。
源头管控，严打非法
流浪动物问题的根源之一在于无序繁殖。提案强调要强化源头治理，对伴侣动物的繁殖、经营活动实施许可备案制度。
此举旨在严厉打击无证繁殖、销售未免疫幼崽等违法行为，通过提高违法成本，从源头上控制流浪动物的数量增长。
同时，这也是切断猫狗肉黑色产业链、规范市场秩序、保障公共卫生安全的关键举措。
社会共治，设立基金
在末端治理上，建议将国际通行的TNR（捕捉-绝育-放归）模式写入法规，并设立专项救助基金，引导和鼓励社会力量参与流浪动物的救助与照料。
此外，还包括拓展城市中的宠物友好空间，如公园、商场等，并制定公共场合的携宠行为准则。
这些配套措施旨在平衡养宠与非养宠群体的权益，共同营造和谐、包容的宠物友好型国际化都市环境。
该立法建议为深圳构建人与动物和谐共处的城市环境提供了系统性方案。若能落地，不仅将提升城市治理水平，也将为全国其他城市提供宝贵经验。如何平衡各方利益，将是立法过程中的关键看点。
关键评论
有观点认为，解决流浪动物问题的关键在于严管遗弃行为，建议通过高额预缴保证金等方式，让宠物主人承担起全部责任。
部分网友持反对意见，认为当前应优先解决人的问题，并质疑在城区养宠的合理性，提议禁止城区养狗。
也有评论对议案的可行性提出疑问，特别是对专项基金的资金来源，建议由爱宠人士或通过提高养宠许可费来承担。
部分评论对人大代表的履职方向提出质疑，认为代表应更关注民生根本问题，而非聚焦于宠物经济。
