面对财政收支压力，严控财政供养人员规模已成为地方改革的重点。虽然编内人员增速放缓，但编外人员规模持续膨胀，加重了财政负担。这篇内容深入剖析了多地清理编外用工的具体措施、成效与背后的深层逻辑，为理解当前政府机构改革与财政‘过紧日子’的实践提供了清晰视角。
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江苏连云港市县区编外人员较2023年减少6002名。
辽宁岫岩县精简编外用工1581人，年省财政支出超4500万元。
研究显示2013年后编内人员缩减，但编外人员数量增幅超一倍。
2025年政府工作报告明确提出“严控财政供养人员规模”。
多地通过建立实名制系统、定期督查等方式严控编外用工增量。
精华内容
编外人员的膨胀与地方财政压力的增大，共同推动了这场自上而下的改革。各地如何通过精细化管理和制度创新，实现编外用工的‘只减不增’？
连云港样本
江苏连云港市的实践提供了具体操作范例。当地以2021年核查数为基数，将编外人员纳入实名制管理，并确立了总量“只减不增”的原则。通过推进后勤服务社会化改革、规范用工岗位、系统内调剂等多元方式盘活存量，同时利用信息化系统建立一月一比对、半年一核查的监督机制。
对于违规用工问题，当地坚持约谈通报制度，有单位主要领导因此被约谈并通报。截至2025年12月底，连云港市本级编外用工净减少508人，县区级则比2023年减少6002名，其中机关事业单位减少4876人，成效显著。
岫岩增效
辽宁岫岩县的改革则突出了财政效益。这个曾被称为“穷财政、富养人”的地区，通过建立编外用工实名制台账，采取“三必解聘、三先续聘、三类助聘”的工作方法，实现了人员的优化流转。
2024年，岫岩县依法解聘编外人员1400余人，直接减少财政支出4500万元；2025年计划再精减，预计可节约资金1450余万元。这种精准化的管理，不仅解决了“人情聘”等历史问题，也让财政资金的使用效率得到了明显提升。
结构之变
编外人员的快速增长并非孤例。复旦大学一篇研究论文揭示了深层结构变化：2004至2020年，中国财政供养人员总量持续上升。然而，自2013年政府机构改革后，编内人员规模得到控制，但编外人员却开始加速膨胀。
数据显示，2004年编外在职财政供养人员为215万，到2018年已上升至442万，增幅超过一倍。这表明，许多机关事业单位在核定编制外，通过合同、劳务派遣等方式自行聘用人员，这部分开支同样由财政承担，加重了地方财政的隐形负担。
改革大势
各地清退编外人员的行动，是顶层设计推动下的必然结果。2025年政府工作报告明确提出“严控财政供养人员规模”，这一表述被置于“深化财税金融体制改革”部分，凸显了其对于缓解地方财政收支紧平衡的现实意义。
从2013年十八届三中全会到2023年党和国家机构改革方案，“严格控制机构编制”和“严格控制编外聘用人员”的要求一以贯之。当前，在土地财政转型、经济高质量发展的背景下，这项改革不仅是降低行政成本的需要，更是优化政府组织结构、提升治理效能的内在要求。
严控财政供养人员规模是应对当前财政挑战与优化治理的必然选择。它不仅是短期‘节流’，更是长远提升行政效能的系统性改革。未来，如何平衡财政压力与公共服务需求，将是持续探索的课题。
