五部门发文部署加强消费基础设施建设：20项举措，把“花钱的地方”翻新一遍

11月4日，记者从国家发展改革委获悉，为深入实施提振消费专项行动、持续扩大内需，国家发展改革委等部门印发《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》，从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设等方面作出部署。 联合出台这份文件的是国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局五部门，文件已于10月30日印发。新华网光明网证券日报

这份文件把“消费基础设施”当作打通投资与消费两头的纽带。文件对此有直白的解释：修一座停车楼、改一家老商场，建设时是投资，投用后便成了人们常来常往的消费场所，消费旺起来，设施有了稳定收入，又能为吸引下一轮投资打下基础。中国经济网

从家门口的菜场，到路上的充电桩

离日常生活最近的部署在“家门口”。指导意见要求扩围升级一刻钟便民生活圈，加强便利店、生鲜超市、菜市场等社区便民商业网点建设。 城乡商品交易市场将推动智慧化改造，推广电子结算、智能称重、无感支付、溯源管理等数字化应用。 商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等也将获得支持，更新空调、电梯、冷藏、安防等设备。央视新闻新华网第一财经

出行消费是另一条主线。配套不足的商业街区、商业综合体、景区、文旅消费集聚区等将开展停车扩容改造，建设立体停车设施，停车场还将集成车牌识别、空余车位实时显示、预约停车等功能。 新建、改扩建停车场要严格按标准建设充电基础设施或预留条件，高速公路货运繁忙路段将有序扩大电动重卡充换电设施覆盖。 客流量较大的商业街区、商业综合体、景区等配套停车场，还可规划建设大功率充电设施，减少自驾出行的后顾之忧。新华网第一财经中国经济网

文旅与民生场景同样在列。旅游景区将强基焕新，完善配套基础设施供给，美术馆、剧场、影院等也将增设消费服务设施、拓展消费业态。 精品自驾旅游公路沿线将发展特色餐饮、文创集市、自驾营地，“小而美”全民健身场地、社区养老配套设施也被写入文件。光明网央视新闻

下沉与向新的方向也很清楚。冷链设施将向乡镇、重点村延伸，健全县乡村三级物流配送网络，全面打通消费品下乡、农产品上行通道，并加强消费领域检验检测设施建设。 商品交易市场、商业街区、景区等消费场所将推进5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，普及智能收银、自助服务终端、智能电子价签等设施。 工信部数据显示，截至9月末我国5G基站总数达525.4万个，这轮部署的网络底座已经就位。第一财经新华网

为什么换打法：商品能送货上门，服务得“落地”

这一政策取向对应着消费结构的变化。今年前三季度我国服务零售额同比增长5.0%，商品零售额仅增长1.0%，消费正从以商品为主转向商品和服务并重。 买商品能指尖下单、快递上门，但给老人做康复得有机构、送孩子托管得有场所、周末打球得有场地、自驾出游得有车位——服务消费离不开具体空间，设施跟不上，需求就难以转化为实实在在的消费。中国经济网

这也是扩内需政策链条上的一步落子。2025年3月发布的提振消费专项行动方案就提出了完善城乡消费设施等方面的举措。 国务院今年7月批复的《扩大消费“十五五”规划》提出，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右，并把消费基础设施更加完善列入目标之一。 这一次，文件把设施要求拆解为20项可操作的具体举措，单是提升服务消费设施一项就占了5条。新华网第一财经中国经济网

争议也随之而来。知乎“对拉动内需能起到多大作用”的话题讨论中，有观点认为这仍是在刺激供给端，没有直接回应收入问题。 需要厘清的是，这份文件要处理的不是“兜里有没有钱”，而是“钱花出去顺不顺、待得舒服不舒服”。国家统计局在发布前三季度数据时同样指出，国内需求不足问题仍较突出；设施类项目单体规模不大、分布面广，建设时支撑有效投资，投用后改善消费条件。 效果能否兑现，取决于地方项目清单能否落地、社会资本能否获得合理回报预期——设施建起来只是开头，用得起来才要紧。知乎中国经济网

钱从哪来：金融工具做增量，REITs盘活存量

落地需要资金。在资金保障上，意见要求统筹用好中央和地方各类资金渠道，充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金（REITs）的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持，并引导社会资本依法合规参与。证券日报

资金已有先例可查。截至10月28日，2026年8000亿元新型政策性金融工具全部完成投放，消费等领域是资金的重要去向。 其中，国开新型政策性金融工具已向人工智能、数字经济、消费等领域投放1790.1亿元，农发新型政策性金融工具支持相关领域项目近2000个、投资金额近2000亿元。第一财经

资本市场通道则早已打开：2023年10月，证监会将公募REITs试点资产类型拓展至消费基础设施；万得数据显示，截至11月2日，我国已上市基础设施公募REITs共94只、合计募集资金约2471.98亿元，其中消费基础设施REITs有12只、募集资金约302.58亿元。 国家发展改革委国家信息中心有关研究员撰文解释，两类工具功能互补：政策性金融工具侧重规划生成项目、引导增量，REITs侧重存量资产盘活和市场化运营约束。证券日报

接下来看什么

对普通人来说，可观察的变化包括：家门口的菜市场是否完成智慧化改造、商场电梯空调有没有换新、停车场能不能看空位和预约、乡镇的物流冷链有没有提速。两个节点值得跟踪：一是指导意见落地后的地方实施方案和项目清单；二是充电设施。国家能源局数据显示，截至9月底我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达2477.7万个、同比增长37.2%，而按《新型电力系统建设“十五五”规划》的目标，到2030年充电基础设施总量要超过4000万个，并实现除海岛、高寒高海拔地区外的农村（县乡）地区公共充电设施全覆盖。第一财经