10月12日，人民日报“金台视线”刊发来信调查，关注文旅热之下私人住宅改作经营性住宿的纠纷。随着文旅业蓬勃发展，一些人将私人住宅改成经营性民宿或网约房，这些住宅楼内的经营性民宿纠纷，解决起来却未尽如人意。 调查把症结指向一条早已存在的法律红线：《民法典》第二百七十九条规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意，可这条红线在营业执照环节只变成一纸签字承诺，违规被查实后，居民最常听到的答复是“自己去诉讼”。微博人民网
扰民之外，调查点名的是安全账
读者反映集中在两头：安宁与安全。山西晋城有居民反映小区无证民宿、网约房带来外来人员进出和深夜喧闹；合肥网友投诉邻居住房改成可网上预订的民宿、网约房，配了麻将机桌游、半夜麻将声不停。违规改建则直接制造隐患：西安一住户的租客擅自改动住宅原有格局，将成套住宅违规分割成4套独立房间，新增4个独立卫生间，楼下住户的屋顶去年开始渗水、今年修好又复漏；南京一住户把住宅改成网约房，有住户将一套住宅私自隔为6至10个小隔间，再配置大床或双人床，单套房屋可住人数远超10人，还有人凿开两套独立住宅的分户防火隔墙，原有住宅配电设计负荷小，电气火灾风险高。人民网
为什么难管：承诺书、部门墙与模糊地带
难管的第一环出在登记。广西桂林的苏先生投诉邻居在14层楼开办的民宿夜间噪声扰民，相关部门起初以其有营业执照为由不予处理；他援引民法典后，当地才说明民宿申请人登记时，需要签署并提交《住所（经营场所）使用承诺书》，其中包括承诺已取得有利害关系业主同意将住宅改变为经营性用房，登记机关据此核发营业执照。也就是说，“一致同意”没有被核验，只是被承诺。查实该业主确未获得一致同意后，处理意见仍是“应由与之有利害关系的业主、业委会、物业公司等通过诉讼去解决”，上海黄浦的类似投诉也被要求自行走司法途径。人民网
第二环是权责拆分与概念模糊。公安机关按《租赁房屋治安管理规定》管短租治安，无证经营归市场监管受理，被要求牵头统筹的文旅部门却缺乏抓手，“文旅部门没有民宿的审批权，也就没有民宿的基本信息，监管比较困难”。广东某地今年3月回应民宿扰民问题时坦言，目前国家和省、市、区各级法律法规尚未对时租日租房的经营性质与准入资质、治安管理标准、消防安全规范等关键维度作详细规范要求，监管中只能开展政策普法宣传。 概念本身也在打滑：2023年实施的国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》要求民宿“主人参与接待”，经营用客房建筑物不超过4层且建筑面积不超过800平方米——城市高层住宅里的分租短住，本就卡在“民宿”与“网约房”的模糊地带，若视为旅店业需执照、卫生许可、消防验收、特种行业许可，若视为个人短租，可能连营业执照都不用。人民网
调查之后，立法窗口已经打开
把这件事推向“快解决了”的是两地的新动作。《湖南省民宿条例》于2026年9月23日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，现予公布，自2027年1月1日起施行。 这是全国首部以民宿为主要规范内容的省级地方性法规，直接回应了住宅楼民宿的两大痛点：不得在城镇住宅小区建筑物超过四层的住宅内开办民宿，四层以下的也应当经有利害关系的业主一致同意；网络交易平台等中介机构应当对民宿经营者实名登记，查验营业执照、特种行业许可证等相关信息的真实性。 更早的7月，《江苏省公共场所治安管理条例（修订草案）》向社会公开征求意见，把按日或者按小时提供住宿等休息服务的旅馆、民宿、网约房等住宿场所纳入需要采取特定治安管理措施的公共场所，并要求经营者向电子商务平台提交身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息。湖南省政府门户网站人民网人民网江苏频道
立法动了，但别提前当成已落地
把预期拉回现实：湖南的条例2027年元旦才生效，且只约束湖南一地；江苏草案尚在征求意见；网约房在国家层面至今没有专门法规，多数城市居民手里的依据仍只有民法典和零散规章。调查中专家提出的“凡以经营为目的、向社会不特定人提供短期住宿的住宅，开业前须提交有利害关系业主同意证明、消防合格证明、治安管理责任书等材料，经备案后方可经营”，目前仍是建议，尚未成为普遍规则。人民网
现在遇到小区民宿，还能做什么
这次调查给正被困扰的居民提供的最大增量，其实是投诉的“说法”。只说“吵”，最容易被归入邻里纠纷、止步于约谈劝导；把诉求对准可核验的两件事——“住改商未经有利害关系业主一致同意”“未办租赁房屋治安登记”，才对应到具体部门的法定职责。证据上，深夜噪声的时间记录、房屋被私自隔断的情况、防火隔墙被凿改和渗漏损坏的现场照片，都值得留存。起诉仍是兜底手段，实践中确有不少业主据此诉诸法院胜诉，但与邻居对簿公堂需要投入大量人力精力，多数人望而却步。 “部分房主擅自将住宅改造成「网约房」扰民，邻居该如何有效维权？”也已成为今天知乎上的公开讨论题，扰民与实名登记缺位正是本次调查点名的治安风险。 反过来，对出行订房的用户，住宅楼里的网约房普遍缺少消防验收和规范实名登记，低价背后是住宿者自己承担的安全与隐私成本。人民网知乎
这轮“查”能否改变现状，有两个可观察节点：2027年1月1日湖南条例生效后，“业主一致同意”是否从一纸承诺变成备案必查的材料；以及国家层面的专门规定是否跟进。在此之前，人民日报把“承诺书替代同意、部门权责拆分、概念边界模糊”三个堵点完整摆上台面，居民投诉时至少有了现成、可引用的依据。
