养老金并轨后，体制内外的退休待遇差距到底还有多大

2014年养老金并轨改革启动，到2024年底过渡期已基本结束，但很多人发现，体制内外的退休待遇差距似乎并没有想象中消失得那么快。并轨的真正含义是制度上的统一，即机关事业单位和企业职工都实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，缴费方式和计算公式趋于一致。然而，历史积累的差异并不会因为制度统一而立刻抹平。对于并轨前参加工作的“中人”，其工龄被视同缴费年限，这部分由国家财政承担，相当于将过去的贡献折算成今天的待遇；而企业职工早期缴费水平普遍较低，导致个人账户积累存在差距。因此，同样是退休人员，机关事业单位退休人员的养老金水平普遍在6000元以上，而企业退休人员平均只有3000元左右，这个差距反映的是不同群体在制度变迁中的历史印记。

除了基本养老保险，职业年金成了拉开待遇差距的关键因素。机关事业单位在并轨后普遍建立了职业年金，单位缴纳8%、个人缴纳4%，作为补充养老保险；而企业年金的覆盖面仍然有限，绝大多数企业职工并没有这项福利。这就意味着，体制内退休人员除了基本养老金，还能多拿一笔数额可观的职业年金，而企业退休人员只能依靠基本养老保险。有专家指出，并轨后机关事业单位人员的养老金待遇能够实现“待遇不降”，职业年金功不可没。从这个角度看，基本养老保险的差距在逐步缩小，但加上职业年金后，体制内外的综合待遇差距依然明显。

更值得关注的是，城乡居民养老保险与职工养老保险之间的差距更为悬殊。全国有超过1.6亿城乡居民养老金领取者，其养老金由个人账户和基础养老金组成，基础养老金全国最低标准刚涨到123元，即使在经济发达地区也只有一千多元。相比之下，无论是体制内还是体制外的职工养老金，调整一次增加的金额就可能超过农民一年的基础养老金增幅。有研究指出，2022年机关事业单位退休人员的养老金水平是企业职工的1.9倍，是城乡居民的近30倍。这种结构性差异折射出我国养老保险体系的多层分割状态，不同群体被纳入不同的制度安排，待遇水平与缴费能力、财政投入密切相关。

展望未来，体制内外差距的缩小将是一个渐进过程。随着并轨后新入职人员全部按新制度执行，历史因素逐渐淡化，基本养老保险部分的差异会逐步收敛。但职业年金的普及程度、企业年金的发展速度，将决定补充养老保险层面的差距能否缩小。