中国移动董事长谈携号转网乱象：惠民政策变恶性竞争，用户转网频遇“卡脖子”难题

在近期举行的中国移动2025年中期业绩说明会上，董事长杨杰针对当前通信行业的“携号转网”现状发表了观点。他坦言，这项原本旨在通过赋予用户自由选择权、倒逼运营商提升服务质量的惠民政策，如今在市场竞争中逐渐偏离初衷，甚至演变为企业间恶性竞争的手段。这一表态引发了公众对通信行业乱象的广泛讨论，也折射出携号转网政策实施多年来的现实困境。

市场竞争催生行业乱象

杨杰指出，部分运营商为争夺市场份额推出远低于成本的超低价流量套餐，通过网络渠道大规模售卖大流量卡，这种“挖墙脚”行为直接扰乱市场定价秩序。更有企业采取不正当手段挽留用户，例如临时新增“隐藏合约”、要求缴纳高额违约金，或通过技术性手段限制转网流程。这种双向乱象导致用户实际体验与政策预期形成落差——期待中的优惠套餐往往暗藏定向流量、附加消费等套路，转网过程中又可能遭遇拖延刁难。

用户面临双重困境

数据显示，全国移动电话用户数已达18亿，远超人口基数，传统通信业务明显饱和。用户在“用脚投票”时，既面临客观限制，也需应对人为障碍。例如浙江温州、台州要求转网需等待一年，江苏和广东部分地区设三个月的限制期，而北京、上海等地则无此类规定。实际操作中，许多用户发现原本简单的转网流程因“靓号协议”“亲情号绑定”等理由变得复杂。有消费者反映，在向工信部投诉后，虽获得转网资格，却担心被运营商系统标记，间接影响后续服务权益。

行业生态亟待修复

恶性竞争不仅消耗企业资源，更削弱行业发展动能。中国移动虽然上半年实现842亿元净利润，但其移动用户数仅净增56万户，且用户平均收入（ARPU）持续承压。电信专家指出，运营商若持续依赖低价竞争和行政化挽留手段，将难以聚焦5G基站建设、信号覆盖优化等核心领域。这也解释了为何部分用户转网后反遭信号不稳、网速下降的新问题。

监管升级与服务转型并进

面对乱象，工信部已采取行动规范市场秩序，如在内蒙古等地整治运营商违规诱导转网行为。用户维权渠道也逐步完善，通过12381热线、黑猫投诉等平台，多数合理诉求能在48小时内得到响应。杨杰强调，行业需要从“价格战”转向“服务战”，通过提升网络质量和服务水平构建核心竞争力。目前，中国移动正加大5G基站及千兆宽带覆盖率，电信与联通则尝试共建共享网络资源。

用户权益保障指南

对于希望转网的消费者，建议先通过短信查询资格、解除各类绑定业务，办理时保留客服录音等证据。若遇不合理限制，可依法向监管部门反映。值得注意的是，转网后需及时更新银行账户、支付平台等关联信息，避免因接收不到验证码造成不便。业内普遍认为，唯有运营商回归服务本质，用户理性行使选择权，携号转网政策才能真正成为推动行业进步的催化剂。