10月20日，2026北外滩国际航运论坛开幕当天，上海市政府与中国民航局联合发布《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，明确上海国际航空枢纽将由浦东、虹桥两大机场，向浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”格局演变。南通新机场被写入的时间表是2027年开工、2035年建成投运，设计年旅客吞吐量4000万人次。新华网人民网财经杂志
缠斗十余年的选址之争，第一次同时有了名分与时刻表。而真正值得拆开看的是落点本身：苏州、嘉兴出局，不是经济不够强、客流不够多，而是杭州湾以南的空域与机场群已经饱和，长江口北岸才是上海都市圈少数还能腾出4F级干线机场的方向；再叠加一套51%控股、统一进近的跨省共建机制，南通才真正接住了这张牌。
为什么非要第三个机场：两场已经顶格
先看需求。2025年，上海机场集团全年保障进出港航班量达83.9万架次，旅客吞吐量合计超过1.35亿人次，虹桥更是首次突破5000万人次。按吞吐量计，上海位居全球城市第三，仅次于伦敦和纽约。中国新闻网财经杂志
规划把台阶摆得很直白：到2030年基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右；到2035年，则要站上2亿人次、540万吨。浦东四期能托住1.5亿，却托不住2亿——第二段的增量，需要一座新的干线机场来承接。人民网
三场分工也已划定：浦东是主平台，强化洲际门户功能；虹桥是重要支撑，主打国内快线化、便捷化；南通新机场则“以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络”。南通不是复制一个浦东，而是同一体系里的第三块拼图。新华网
为什么不是苏州：空域先说不答应
苏州长期有一个尴尬的标签：全国经济总量前十的城市中，只有苏州行政辖区内没有机场。而它与干线机场的两次擦肩，一次被“共用”解决——苏南硕放机场本就为无锡、苏州共用，自建机场的窗口随之关闭；第二次就是这轮第三机场竞逐，卡点直接落在天上。江苏省发改委的公开表态把原因说得很直白：鉴于苏州周边地区的军民用机场密集，空域资源紧张，军民航飞行矛盾较大，建设苏州机场存在较大难度，目前仍处于研究论证阶段。虹桥、浦东、硕放加上多处军用机场把苏州周边空域切得所剩无几，在这里新增一座干线机场，意味着先重排整片空域。微博知乎
今年1月，苏州把“推动苏州民用运输机场研究论证”再次写进市委“十五五”规划建议。而国家“十五五”规划纲要109项重大工程里，机场建设的主角写的是南通新机场，苏州仍停留在研究论证。微博人民网
为什么不是嘉兴：它换了一条赛道
嘉兴从未缺席竞争。苏州曾经与嘉兴、南通争夺上海第三机场。而更直接的表态来自嘉兴官方的签约仪式：嘉兴军民合用机场完全可以定位为上海的第三机场，杭州的第二机场。微博知乎
但只要“上海第三机场”的说法见诸报端，官方就澄清一次：2016年嘉兴机场获批的消息传出后，民航华东地区管理局与上海机场集团皆予以否认。2019年，民航局在例行发布会上再次确认，没有受理过上海第三机场选址的申请。南翼的空域同样是硬约束：北面是虹桥、浦东，西面是萧山，嘉兴方向腾不出干线客运机场所需的大块空域。微博中国新闻网
于是嘉兴交出的答案是另一条赛道：2026年5月28日，嘉兴南湖机场首条国际货运航线开通，长三角首个专业性航空货运枢纽由此启程。嘉兴做的是货运增量，与上海干线客运互补——这也反衬出南通新机场“以国内为主、连接支线”的错位分工。中国新闻网
南通凭什么接住：空域、腹地、机制三张牌
第一张牌是空域与土地。选址地距离上海接近100公里，是一个仅7万多人口的小镇，恰恰意味着大片可整体制划的空域与地面空间。环评公示给出的规格也够格：本期建设西一、东一两条跑道，西一跑道为4E，东一跑道为4F，航站楼规划近机位80个，周边规划远机位38个。第一财经现代快报
第二张牌是腹地缺口。江北的南通GDP早已突破一万亿元，却长期没有一座与体量匹配的干线机场。规划要求南通新机场连接支线、以国内为主，瞄准的正是苏中、苏北长期欠账的航空市场。中国新闻网
第三张牌是机制，也是“建在南通、算入上海”能够成立的关键。2019年，南通新机场规划建设被列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确作为上海国际航空枢纽重要组成部分。2024年6月，上海机场集团官方确认与南通市政府共同签订了南通新机场合作共建协议。2025年8月15日，沪苏南通新机场建设投资有限公司正式成立，该公司注册资本10亿元，股东双方分别持股51%、49%。中国新闻网我苏特稿澎湃新闻
治理与运行层面的接口也在提前铺设：民航华东地区空中交通管理局已正式向南通机场提供进近管制服务。规划文本自己的说法是：这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。中国新闻网人民网
官宣之后，仍有三件事没落地
开工与投运的节点，均来自论坛上官方的规划表述，性质仍是计划。这类体量的项目还要过审批、征迁、资金调度等关口，此前数年“屡传开工又推迟”的舆情本身就是提醒。江苏新闻
其次是100公里距离的兑现。规划给出的答案是“高效互联的综合交通体系”，沪通之间轨道衔接到什么程度，将直接决定苏中、苏北旅客是否真把南通当出发机场，也决定上海旅客会不会愿意跨江乘飞机。
最后是“首个三机场城市”的口径问题。若按市域内民用运输机场数量计，重庆等地早就拥有多座民用运输机场。官方通篇使用的表述始终是“两地三场”一体化运营——“第一”指向的是三座干线级机场的协同，而非简单的数量统计。知乎
对普通旅客，这份规划的近期含义是：2035年之前，出港选择仍集中在浦东、虹桥；南通新机场投运后，江北方向的国内与支线航班将出现更顺路的选项，而苏州的机场，还停在“研究论证”四个字里。
