“十五五”规划全景解读丨央国企改革深化提升行动与数智化新路径

自“国企改革三年行动”圆满收官以来，中央企业与地方国有骨干企业在完善现代企业制度、优化资本布局以及市场化经营机制方面均取得长足进步。然而，新时期下全球科技格局与国内产业结构的深刻调整，使央国企肩负起引领国家战略、保障经济安全、实现高质量发展的历史使命。面对新一轮改革深化提升行动，央国企不仅要巩固既有成果，还需主动破解混合所有制改革、科技创新、市场化用人和数字化转型等环节的难题。

国企改革三年行动复盘：经验积累与现实挑战

回顾过去的“国企改革三年行动”，中央企业和地方国有骨干企业在完善现代企业制度、优化资本布局和实现市场化经营机制等方面取得了突破性进展。通过强化党组织在公司治理中的法定地位，健全权责边界，企业的治理体系变得更加完善，决策流程也愈加高效规范，直到2024年底，超过95%的央企和地方国企已完成党建入章，党组织在企业战略决策和监督执行中发挥着越来越突出的作用。与此同时，国有资本通过战略性重组与专业化整合，资源配置持续向国家安全和关键产业领域集中，央企数量精简至98家，资本布局进一步优化，企业整体竞争力得到提升。

不仅如此，市场化经营机制改革也取得了实质性进步——经理层成员任期制和契约化管理全面推开，用人机制更加灵活高效，“能上能下、能进能出”的动态管理初具雏形。与此同时，薪酬分配向绩效和价值创造倾斜，部分企业积极探索薪酬激励、股权激励、荣誉激励等多元激励方式，有效激发了员工的积极性和创造力。可以说，“三项制度”改革在央国企落地生根，为组织活力持续释放提供了坚实支撑。

但同时，改革进程中也暴露出一些不容忽视的难点和瓶颈：在混合所有制改革领域，部分企业存在“混而不改”现象，非国有股东的决策参与度有限，协同效应尚未充分释放；基层企业推行市场化用人机制的难度较大，历史遗留问题叠加企业文化惯性，导致人员退出机制执行不畅，人才引进和留存面临双重压力。除此之外，科技创新能力也有待进一步加强，部分国企的研发投入强度和协同转化能力，与国际一流企业仍有明显差距，部分创新成果未能及时转化为现实生产力。

总体来看，三年改革行动积累了丰富的实践经验，也为“十五五”时期的深化提升行动奠定了坚实基础。坚持党的领导、强化顶层设计与基层创新联动、完善激励与约束机制，已经成为持续深化改革、推动央国企高质量发展的核心路径。正是在这一历史进程的基础上，央国企迎来了“十五五”新阶段的改革深化提升任务，亟需在巩固既有成果的同时，主动应对新形势下的产业变革与数字化挑战，实现企业治理能力和核心竞争力的全面跃升。

党的二十大指引下的“十五五”改革新方位与核心任务

伴随国企改革三年行动的圆满收官，央国企改革进入了本质性提升和系统性突破的新阶段。在这一关键节点上，党的二十大为国有企业改革与发展指明了前进方向，也明确了“十五五”时期的历史使命和发展定位。当前，全球科技革命和产业变革加速演进，国内经济转型升级步伐加快，央国企不仅要巩固既有改革成果，更需主动担当国家战略任务，成为高质量发展的主力军。

在政策指引下，国有企业的发展目标愈加聚焦“五维一体”体系，既包括服务国家重大战略、强化科技创新驱动、完善现代企业治理，也涵盖推动高质量发展和筑牢风险防控底线。具体来看，国有资本正加快向关系国家安全、国民经济命脉等关键领域聚集，聚焦“卡脖子”技术攻关、前瞻性新兴产业布局以及现代服务业等方向，致力于提升国家核心竞争力和产业链安全水平。

与此同时，科技创新被提升到前所未有的战略高度。央国企被要求加快构建以企业为主体的创新体系，在量子计算、高端芯片、智能制造等领域实现关键技术突破，助力我国在全球科技竞争中占据主动。此外，现代企业制度建设要求企业深化“党建引领+公司治理”融合发展，优化权责边界，推动决策科学化、治理规范化，不断提升治理水平和管理效能。

值得注意的是，数字化转型和绿色化升级已成为推动高质量发展的重要引擎。通过数字化赋能，企业能够有效提升全要素生产率，实现智能化运营与管理创新；绿色化转型则助力企业在碳减排、生态环保等方面履行社会责任，推动经济与环境的协调发展。同时，防范重大风险、完善合规管理体系，也成为企业稳定运行与可持续发展的必备条件。

在这样的战略格局下，央国企不仅要在资源保障、核心技术自主可控等方面发挥“顶梁柱”作用，还要以品牌建设为载体，推动企业社会责任、用户价值与国家使命的深度融合。通过全面对标和系统提升，为实现世界一流企业目标夯实基础。可以说，“十五五”时期的央国企改革，不仅是对既有经验的巩固和完善，更是面向未来的战略跃升和能力重塑。

改革深化提升行动的关键任务与痛点聚焦

在新阶段的战略任务和政策导向下，央国企改革的推进路径与内在痛点也愈发清晰。围绕“十五五”目标，国企改革深化提升行动已将优化国有经济布局、打造世界一流企业、强化跨部门协同与全过程监督作为核心任务，并在实际推进中呈现出多维度发力的特征。

国有经济布局优化成为提升整体竞争力的首要着力点。央国企围绕主责主业，重新梳理和界定自身核心业务领域，出台更为科学的主业发展规划，推动资源与资本向核心业务集中，而在新兴产业布局方面，国有资本持续加大对新一代信息技术、生物科技、新能源、新材料等前瞻性产业的投资力度，力争到2025年实现相关产业投资占比显著提高。通过设立产业投资基金、并购重组等手段，加快培育具备国际竞争力的产业龙头企业。

与此同时，建设世界一流企业的路径日益清晰。中央企业以对标国际顶尖、提升科技创新能力和全球资源配置能力为导向，推动管理体系、品牌影响力等多方面系统提升，而地方国企则结合区域经济和产业优势，打造具有示范效应的行业和区域标杆企业。各行业企业在改革路径上展现出差异化特征：传统能源企业加快绿色低碳转型，注重清洁能源和碳减排技术；科技型企业则聚焦创新驱动，强化研发投入和成果转化；商贸服务类企业则深化市场化改革，推进多元化股权和服务能力提升。

改革的顺利落地离不开强有力的组织保障和多层级协同。为此，跨部门协同作战机制成为国企改革的重要支撑。国资监管、财政、税务、科技等多部门密切配合，出台配套政策，形成政策合力。企业内部则通过组建改革推进领导小组，强化战略、财务、人力、研发等多部门的统筹协作，提升改革执行效能。此外，信息化平台的建设，提高了政策、案例与需求的实时共享水平，促进了企业间的横向借鉴和纵向协同。

在改革质量和实际成效的保障方面，监督考核体系持续完善。国资监管部门借助数字化手段，动态跟踪和评估改革进度，考核指标体系不仅关注资本投入和产业占比，更注重新兴产业成长性、科技创新突破及对传统产业的带动作用。与此同时，用人机制改革则以员工满意度、人才流失率和薪酬绩效匹配度等数据为支撑，确保企业活力的持续释放和改革举措的精准落地。通过不断完善反馈和调整机制，央国企能够适应内外部环境变化，持续优化改革路径，为高质量发展注入持续动力。

数智化赋能：央国企改革高质量落地的系统路径

（一）数据驱动运营

在“十五五”改革深化进程中，数据驱动已成为央国企运营管理的核心引擎。企业通过建设统一的数据平台，整合经营、财务、人力等各类数据，实现对生产经营状态的实时监控和动态分析。借助人工智能与大数据分析工具，企业能够更精准地洞察市场变化、优化资源配置和提升决策科学性，不仅提升了管理的透明度，也为风险预警和合规运营提供了坚实基础。红海云等数字化人力资源管理平台，能够帮助央国企实现高效的人才盘点、智能绩效考核和招聘流程自动化，进一步释放人力资本的战略价值。这一转型路径让企业在竞争激烈的环境下保持敏锐洞察力和快速反应能力，为高质量发展注入数据智能动能。

（二）智能化流程重塑

随着数字化转型步伐加快，央国企正积极推进业务与管理流程的智能化重塑，其中，智能制造、数字孪生、流程自动化等新兴技术的应用，有效提升了生产环节的柔性与响应速度，也显著降低了运营成本和管理误差，而在管理领域，移动办公与流程自动化打破了信息壁垒，提高了多部门协同效率。结合红海云智能流程引擎，企业能够根据实际需求灵活配置工作流，实现从战略决策到日常运营的全生命周期数字化管理。可以说，流程重塑不仅优化了资源配置，还提升了员工体验和组织敏捷性，使企业能够更好地适应市场和政策的变化，增强内生发展动力。

（三）创新生态协同

创新能力的持续提升，是央国企迈向世界一流企业的关键。通过构建开放式创新生态，企业能够与高校、科研院所及行业伙伴开展深度协作，形成多元主体互动创新的新格局。与此同时，数智化平台为创新项目的管理与知识共享提供了高效支撑，简化了研发协同流程，提升了技术成果的转化效率，并且，企业还可以通过开放创新平台，汇聚各类创新资源，搭建“产学研用”一体化合作通道，推动关键技术突破和产业化落地。

（四）人才管理升级

高效的人才管理体系是央国企改革成功的基石。通过数智化手段，企业能够打通人才引进、培养、激励和留存的全流程管理，实现人才结构的持续优化。此外，智能招聘平台拓展了全球高端人才的获取渠道，个性化培训系统提升了员工的专业能力和综合素质。数据化绩效考核机制，将帮助企业精准识别核心人才和岗位能力短板，为薪酬激励和晋升决策提供有力支撑。红海云数字化平台能够持续优化用人机制，提升员工的满意度和归属感，进而激发组织的创新活力和协同效率，为企业高质量发展提供坚实的人才保障。

（五）合规与风险防控

面对日益复杂的合规和风险环境，央国企必须构建数字化合规与风险防控体系。通过智能化合规管理系统和风险预警平台，企业能够实时监控运营合规性和关键风险点，及时发现潜在隐患并自动生成整改建议。信息化工具的引入不仅提高了风险管控的效率，也确保了企业在资本运营、项目投资及日常管理中的合规性，而红海云一站式合规与风险管理解决方案，集成了合规监控、内控审计和风险评估等功能，为央国企打造系统化的“数智风控”体系，保障各项改革措施落地见效，助力企业稳健发展。

总结

通过梳理“十五五”时期央国企改革深化提升行动的整体脉络不难发现，持续巩固三年行动积累的实践基础，是当前和今后一个阶段改革顺利推进的关键。坚持党的全面领导、突出主责主业、完善现代企业治理结构，这些改革实践为央国企构建了坚实的发展根基，也为后续深化创新、优化布局奠定了条件。进一步来看，数智化转型已成为驱动央国企高质量发展的重要引擎。从数据驱动、流程智能、创新生态到人才管理和风险防控，数字技术正深刻改变着企业的运行方式和管理逻辑。红海云等专业人力资源数字化平台，为央国企提供了系统化、集成化的管理工具和解决方案，有效提升了组织运行效率和员工活力。

可以看到，唯有紧紧围绕国家战略要求，不断优化改革路径，提升企业治理与数智化能力，央国企才能在复杂多变的环境中持续增强核心竞争力。红海云将持续以领先的数字化人力资源技术，助力央国企实现管理创新与高质量发展。