针对养老服务“用地难、用地贵”的长期痛点，三部门联合出台新政策，以“降低用地成本、盘活存量空间”为核心，通过18条具体举措，旨在为养老服务发展扫清障碍，推动其从基础兜底向提质增效升级，构建更完善的养老服务体系。
智能速览
新政以“降成本、活存量”为主线，释放养老服务供给潜力。
非营利性养老机构用地可获划拨，免缴土地出让金。
营利性养老用地出让金可分2年缴清，缓解企业资金压力。
城镇边角地与农村闲置土地被纳入养老设施改造范围。
建立跨部门协同监管体系，确保政策红利直达基层。
精华内容
面对日益严峻的人口老龄化形势，如何降低养老机构的运营成本、扩大服务供给？新出台的18条措施给出了系统性的解决方案。
降低用地成本
规划层面，养老设施被允许与其他建筑兼容建设，从根本上削减单独占地成本。供地环节，对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金。对营利性养老用地，则全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金允许分2年缴清，切实减轻企业初期的资金投入压力。
盘活存量空间
新政致力于打破城乡存量资源的盘活壁垒。在城镇，明确老旧小区周边的边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老设施，并在改造后五年内按原用途使用且不增收土地价款。在农村，则优先盘活闲置的集体建设用地用于养老项目建设，既有效利用了沉睡资源，又降低了农村养老项目的用地门槛。
确保政策落地
为确保政策红利不悬空，新规建立了全周期监管与配套服务体系。自然资源、民政、卫健三部门将协同监管，将养老服务设施用地纳入国土空间规划“一张图”进行动态监控，明确禁止擅自改变用地用途。同时，优化不动产登记服务，支持养老机构高效办理抵押登记，助力盘活存量资产，降低融资成本。
此次政策升级，是对养老服务发展要素制约的精准回应，也是构建长效保障机制的关键一步。随着政策红利逐步释放，普惠养老服务的供给将得到有力支撑。未来，如何因地制宜地将这些措施落实到位，将是考验各地智慧的重要课题。
