工信部调整网间结算政策，下半年三大运营商不用缴纳“过路费” 网通区与电信区鸿沟将抹平

跨运营商的网络通信一直是困扰网民和网络服务提供商的难题，物理距离和设备的限制、网间结算标准和资费的限制都影响着互联网公司和网民的工作生活。从今年下半年开始，跨网通信的现状或许将得到一些改变。

网间结算是指不同通信网之间的债权债务结算。比如，某移动手机拨打联通手机，你拨打电话所产生的费用由你缴到中国移动，虽然在这次通话过程中，联通也向你提供了服务，但你无需向联通缴费，这并不意味着联通在这次业务中一无所获，它会通过网间结算向移动收取一定数据的费用。

网间结算调整，三大运营商互不结算

有消息称，工信部发布了关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知。通知要求从2020年7月1日起，中国移动、中国联通、中国电信三大通信运营商之间取消单向结算，实行对等互联、互不结算，7月1日之前，骨干网网间结算费用维持现有不高于8万/G/月的标准。

通知中还提到，从1月1日起，三大运营商下调对广电网和中信网的网间结算费用，下调比例不得低于现有（8万/G/月）的30%，即结算费用将不高于5.6万/G/月。而教育网、科技网、经贸网等公益性网络，与三大运营商的互联网骨干网之间实行免费互联。

工信部官方网站暂时还没有公示这份通知，不过通信世界网和财新杂志等媒体与有关人士进行确认，得到了消息属实的答复。可以预见，从今年下半年开始随着结算费用改变，中国互联网使用环境将发生变化，涉及到跨网的应用和服务有望得到明显的质量提升。

能够明显感受到影响的，恐怕是正在使用中国移动宽带的用户。由于网络建设的历史原因，中国移动宽带在网络资源的丰富度上无法和联通电信平起平坐，用户访问资源时往往会出现跨骨干网的情况，而跨网流量不足将直接导致访问过慢。

如今将要实现三大运营商之间的对等互联和互补结算，并带来以网间质量为核心的监督管理机制，普通网民使用跨网服务时遇到打开慢打开难的问题有机会大幅减少。曾让不少人印象深刻的按运营商区分访问的网络服务模式，或许也会就此成为一段回忆。

移动获得利好，联通电信亦有补偿

结算费用变化看起来对移动宽带是重大利好：截止至2019年9月30日，移动拥有宽带用户1.85亿户，超越电信成为最大的宽带运营商。同时移动现存网络资源和服务器数量又是相对电信联通较少的，跨网访问来得比另两家更频繁，需要支付更多的网间结算费用。

在距今不远的数年前，联通与电信之间实现了免费对等互联，以提升网间访问质量共同应对规模正在迅速扩大的移动宽带。两家运营商的移动通信事业因此受益，在制式加成下逐渐追上移动。改变结算费用，意味着移动减少跨网访问支出，联通电信将损失相关收入。

不过这对于联通电信并非是坏事，还意味着移动将与之站到同一水平线上进行竞争。从2015年的5503万户到2019年的1.85亿户，移动宽带增长三倍多背后离不开大力度的优惠甚至是免费宽带，但随着用户量增加运营成本也水涨船高，移动势必会转为常规运作。

作为普通的宽带运营商，考量的就是提供的网络接入规格、网络质量、定价以及IPTV等等附加价值。如果想要把价格保持在和另外两家运营商接近的水平，那么移动务必会加大网络服务和网络资源投入，将提升服务质量的同时也会吸引联通电信用户跨网访问。

根据通信业人士热议，在取消语音漫游费、流量漫游费等被用户长期诟病的通信资费之后，运营商之间的语音结算费用在未来有望取消。一方面是对联通电信做骨干网结算费用变化的补偿，另一方面则来自于基于网络的语音通话正在成熟并应用到运营商网络中。

最为人熟知的便是VoLTE，这一技术通过4G数据进行语音通话并结算费用，提升了通话音质并解决了4G缺乏语音通道需要掉网至2G/3G的尴尬。随着运营商陆续开通VoLTE，支持的手机成为市场主流，还有5G网络下VoNR到来，语音通话地位将正式被网络流量取代。

从VoLTE也能看出，通信运营商经过3G/4G时代担忧会变成纯流量管道的时代之后，找到了如何利用新通信技术发掘商业机会的方式。未来的运营商很有可能会带来更多基于网络的通信服务，而这一切都依赖于网络质量升级，其中也离不开骨干网访问的改变。

互联网服务质量有望得到提升

除了运营商之间的收入支出以及竞争格局变化，骨干网网间结算变化还能带来怎样的影响呢？受益最多的可能会是各互联网服务提供商以及相关用户，在结算费用降低后服务商有望以更低成本去提供服务，用户也不必为网络而付出本不属于自己的成本。

如果能够按照通知所要求的严格执行，那么在7月1日之后，使用移动、联通、电信三大运营商中任意一个的服务，就可以向全国提供网络服务。同时由于网络通信是双向的，用户访问网络服务时会受到骨干网互联影响的可能性也会大幅降低。

这意味着提供网络服务的成本可以大幅降低，想要打造一个全民使用的服务，不必同时接入多个运营商，或是在三家运营商IDC机房部署，只有一个就能完成原定任务。花在网络开通和运营维护的成本也能够因此降低，对于受到疫情影响的网络服务是一个好消息。

当然，这并不意味着使用网络时就可以高枕无忧，改变结算不完全等于运营商骨干网之间可以完全没有阻碍没有限制的互联互通。所以我们不能对此太过乐观，应当等待下半年各运营商公布的信息和具体动作，再做进一步观察判断。

网络技术上客观存在的问题也使得结算变化的意义并没有那么大，多名运营商人士表示，就算是在运营商内部进行访问，也会出现跨省市等长距离情况下的数据丢包的情况。因此结算变化仅仅是可能降低部分成本，而非不需要对网络投入预算。

事实上已经有不少大公司建设了同时连接三大运营商的密集型光波复用网络，就是应对更多更复杂的网络状况。这对于大型网络服务商来说谈得上理所应当的工作，营收规模达到了可以支撑多组机房接入，用户群体也需要足够强的服务进行维持。

最大的受益者之一，其实是期望在网络服务中获得一席之地的中小型厂商，这些厂商预算有限，但又希望能够借由优质的服务把路走得越来越宽。投入和维护的成本都更低的网络接入服务，自然有利于刺激新兴互联网服务诞生。

用户同样是受益者，不仅是自己可以享受到更优质的宽带服务，访问网络更为畅通无阻，也能够使用到受益于结算标准改变后，质量有望提升的互联网服务。可以说这是一次改变多方得利的举措，只是说能够带来多少变化还得看将来。

早年间网络游戏都会分不同运营商的服务器，如今只会有适用于所有网络的统一服务器，这就是网络服务进步带来的改变。用户不必再去纠结是不是为了必须要用的服务而选择宽带运营商，服务商也不必为网络一项付出额外的成本。

韩国在网络质量提升上的积极作用可以视作一个典型。当初为了扶持娱乐业等第三产业，韩国通信运营商在政府推动下大幅提升了网络质量，如今我们可以看到韩国的影视、偶像、网络游戏、电子竞技发展蒸蒸日上，成为GDP的重要组成部分。

由此可见，想要让中国互联网更进一步势必要花大力气改善网络，互联网已经是新时代的水电气，所有工作都离不开网络，重要性在这次疫情影响造成的远程办公等场景中体现得尤为明显。我们可以预见，在网间结算标准改变之后，会有更多的网络服务利好到来。

网络服务已成重要资源

国家推动网络质量的决心我们有目共睹，无论是移动通信中的资费调整、大幅推进新一代网络标准、大面积提供网络覆盖，还是宽带服务增速降费、大规模铺设光纤乃至于今天的结算标准调整，中国的互联网基础建设和环境在变得越来越好。

我们希望这样的好事能够同样变多，推动运营商改进服务质量也能带动各互联网企业提升服务能力，人们的生活也能因网络改变而受益。

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