「共工时评」以普法之光照亮大湾区热土为高质量发展筑牢法治根基

文 | 共工新闻社评论员刘宝

岭南潮起，湾区奔腾。粤港澳大湾区是我国经济活力澎湃的增长极，是开放程度高、市场主体活、人员流动频繁、社会治理场景复杂的区域。在这里，先进制造业与数字经济交相辉映，港澳居民与内地群众跨界往来，数千万产业工人、新业态劳动者、中小企业经营者和社区居民共同构成了湾区生动而复杂的社会图景。经济奔跑的速度有多快，基层社会对公平正义、法治保障和公共法律服务的需求就有多迫切。

9月29日下午，由中国报业协会指导，中国产业经济信息网、《法治头条》客户端主办，法治头条广东新媒体普法中心、北京中慧律数据科技有限公司承办的“法治中国·惠民行动——贯彻《法治宣传教育法》启动‘九五普法’新征程”专题活动在广州隆重举行。承办单位立足南粤治理实际，统筹会务组织、专家邀约、基层普法队伍集结、法治保障卡公益捐赠落地、广东新媒体普法中心揭牌授聘全流程工作，把顶层制度设计转化为大湾区可落地的实践载体。这不是一次普通的工作部署，而是全民普法进入法治化、规范化阶段的一次南粤集结。活动现场，《法治宣传教育法》的制度要求与“九五普法”的实践任务紧密衔接，广东新媒体普法建设力量集中亮相，千万张公益法治保障卡等惠民服务载体面向基层发布。站在大湾区的视角观察，这场活动释放出一个清晰信号：新时代普法不能再停留在念文件、摆展板、开报告会的传统路径上，而必须走向精准、协同、创新，走向基层、社区、企业和群众身边。高质量发展不仅需要经济指标的硬度，更需要法治保障的温度；湾区的竞争力，不只来自产业能级和城市厚度，也来自法治信仰深入人心的程度。

《法治宣传教育法》正式实施，意味着我国全民普法工作由过去的政策推动，进一步上升为法定责任。这一变化的意义，不只是普法工作有了更明确的依据，更在于它把“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”从倡议变成刚性要求，把全社会的普法责任真正压实到各个环节。“九五普法”规划由此开启新的实践征程，普法的目标也从单纯普及法律条文，转向提升公民法治素养、厚植全民法治信仰、推进基层治理现代化。

第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新（GNN 刘宝/摄）

第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新在专题授课《深入贯彻〈法治宣传教育法〉，推动法治成为全民信仰》中深刻指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，法治宣传教育是全面依法治国的基础性、先导性、长期性工程。他系统阐释了新时代普法的八大核心精神与实践规律，强调普法必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、落实公民终身法治教育、压实全社会普法责任、实行分层分类精准施教，并通过繁荣法治文化、完善监督考核保障机制，推动法治建设走深走实。这一论述，为大湾区普法工作提供了根本遵循。在他看来，法治信仰不会自动生成，也不会仅凭几场宣传活动就自然建立，而需要良法善治的制度支撑、公正执法司法的现实滋养、公民权利的有效保障以及全社会的广泛参与。

中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长李文燕（GNN 刘宝/摄）

中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长李文燕在现场致辞中进一步剖析时代背景，点明基层普法的实操方法论。他谈到，伴随《法治宣传教育法》落地施行，全民普法告别以往依靠政策号召推进的阶段，正式迈入法治化、规范化新阶段，“九五普法”最大的变化就是普法拥有刚性法律依据，成为全社会必须履行的法定职责。他强调，新时代普法要从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，从单向说教转向双向互动，从条文宣讲转向群众解决实际问题的“工具箱”，力戒形式主义，真正让法律走出文本、扎根生活。这一判断，尤其契合粤港澳大湾区的治理实际。大湾区人口结构多元、利益诉求复杂、法律场景交叉，若用一套模板、一种方式面向所有群体，普法就容易停留在表面，难以真正进入生活。真正有效的普法，不是让群众记住多少法条，而是让他们在遇到劳动纠纷、跨境事务、反诈风险、家庭矛盾、经营合规问题时，知道法律就在身边，知道该到哪里求助。

本次活动能够实现理论授课、公益捐赠、平台揭牌、人才授聘多重成果落地，两家承办单位发挥了不可替代的枢纽作用。法治头条广东新媒体普法中心、北京中慧律数据科技有限公司立足广东、辐射湾区，牵头落地省市县三级新媒体普法矩阵建设，落地“三块牌子、一套人马”一体化运行模式，统筹新媒体普法中心内容传播、法治保障卡运营中心惠民服务、北京中律捷地方运营中心法务支撑三大板块；承接千万张公益法治保障卡的接收、后续基层派发运营工作，面向乡村振兴、青少年、退役军人、中小企业等不同群体，提供法律咨询、普法教育、反诈防护公益服务；同时集结全省基层普法宣传员、人民调解员、法律服务志愿者队伍，完成市县体系负责人授聘，锻造复合型基层普法骨干力量。李文燕对此给予积极评价，他认为承办单位所推动的这种社会化、网络化、基层化的探索，跳出传统宣讲的固有桎梏，把案例解读、法律服务、矛盾调解融为一体，正是落实《法治宣传教育法》和“九五普法”规划的生动样板。

大湾区的普法场景，远比一般地区更为复杂。这里有规模庞大的产业工人群体，劳动合同、工伤赔偿、劳动保护是他们最直接的法律需求；有大量中小企业，合规经营、知识产权、合同风险、劳动用工是他们成长路上的必修课；有频繁往来的港澳居民，跨境法律适用、家事纠纷、商事争议、民生服务都需要更清晰的法律指引；有老年人、青少年、新业态从业者、网络用户等不同群体，反诈防骗、未成年人保护、个人信息权益、网络安全等问题日益突出。面对如此多样的需求，承办单位锚定“建队伍、找阵地、发卡惠民、办活动、做内容、报成果”基层六步实操工作法，严守内容安全、数据安全、版权合规、AI生成内容管理、坚守公益属性五条合规红线，推动普法从“我讲你听”转向“群众需要什么，我们就供给什么”。

江必新提出的普法方法论，在大湾区有着很强的现实针对性。他倡导法条精讲与案例深析并举、传统阵地与现代媒介并举、分层施教与全面覆盖并举、法治宣教与德治教化并举、课堂讲授与场景体验并举、常态普及与节点深耕并举、专业宣讲与群众自治并举、问题导向与需求导向并举、制度约束与文化培育并举。这“九个并举”，实际上点明了新时代普法的关键：普法不能单打一，不能运动化，不能形式化，而要融入社会肌理，进入日常场景。

以精准而论，大湾区普法应突出“分层分类”。对产业工人，重点讲清劳动权益和维权渠道；对中小企业，重点讲清合规风险和责任边界；对港澳居民，重点讲清内地法律适用和跨境纠纷解决路径；对青少年和老年人，重点讲清权益保护、网络安全和反诈知识。承办单位落地推进的公益法治保障卡之所以值得推广，就在于它把法律服务送到群众手上，把抽象的法律资源变成看得见、用得上的服务入口。普法一旦与群众的现实问题挂钩，法律就不再是遥远的条文，而会成为保护自己的工具。

以协同而论，大湾区普法应打破部门和区域壁垒。《法治宣传教育法》压实了全社会的普法责任，普法不应只是司法行政部门的事情，也不应只是媒体的事情。执法机关要在办案中释法，企业要在管理中合规，学校要在教育中育人，社区要在服务中引导，媒体要在传播中担当。作为本次活动的承办主体，法治头条广东新媒体普法中心、北京中慧律数据科技有限公司主动对接属地政法、司法行政、基层调解组织，推动普法深度嵌入基层大调解体系。对大湾区而言，更要推动内地与港澳规则衔接、职能部门与媒体平台联动、普法宣传与法律服务对接，让法治建设融入基层治理的全过程。

以创新而论，大湾区应继续发挥数字经济和新媒体优势，但创新不能偏离法治初心。短视频、微短剧、AI数智普法平台等新技术，能够让法律知识更生动、更易传播、更触达年轻群体，但若缺少内容安全、数据安全和公益属性的底线，也可能让严肃的法治内容走向娱乐化、碎片化。承办单位承担着广东新媒体普法内容生产、平台运营的重要职责，既要用好新媒体手段，让普法“潮起来”，也要守牢舆论底线做到“稳得住”；践行“与中央共振、与群众共情”，既要讲好案例故事，也要传递正确法治导向。技术是放大器，不是方向器；形式可以更新，但为民服务的底色不能变。

江必新特别强调，法治宣传教育必须尊重教化规律，坚持知行递进、情理相融、场景嵌入、分层适配、反复浸润、实践赋能、榜样带动、环境塑造。这提醒我们，普法不是一蹴而就的工作，而是长期的文化培育过程。一场活动可以开启一个起点，但真正让法治深入人心，需要承办单位带领广大基层普法队伍持续开展宣讲、案例解读、法律服务和矛盾调解，需要在每一次权益维护、每一次公正处理、每一次规则遵守中积累群众对法律的信任。

粤港澳大湾区建设世界级城市群，既需要硬实力的提升，也需要软实力的支撑。法治就是湾区软实力的核心组成部分。一个企业愿意投资，不仅看产业链和市场，也看规则是否透明、预期是否稳定、权益是否有保障；一个劳动者愿意扎根，不仅看收入，也看劳动是否被尊重、权益是否有保护；一个港澳居民愿意到内地发展，不仅看机遇，也看法律是否清晰、服务是否可及。从这个意义上说，法治不仅是社会稳定的“压舱石”，也是营商环境和区域竞争力的“硬支撑”。

当前，大湾区仍处在深度融合和高质量发展的关键阶段。跨境治理、劳动争议、知识产权保护、网络诈骗、新业态权益保障等问题，都会以更复杂的形式出现。如果普法工作跟不上，群众就可能遇事不找法、不信法；如果法律服务下沉不够，弱势群体就可能求助无门；如果责任主体协同不足，就容易出现管理缝隙。广州这次活动释放的信号，不只是启动一次新的普法周期，更是要以承办单位为实践支点，推动整个区域的法治建设向前再进一步。

法治建设的落脚点，从来不是写在纸上的条文，而是落在每个人身上的保障。对大湾区而言，这意味着要让法治之光不仅照亮城市地标和产业园区，也要照亮社区楼道、工厂车间、乡村院落和网络空间；不仅照亮强势群体和规范主体，也要照亮劳动者、老年人、青少年、新业态从业者和跨境生活的普通群众。司法利剑可以惩恶于已然，而全民普法则要防患于未然。千万张公益法治保障卡、千万次基层普法宣讲、千万场新媒体普法传播，承办单位牵头的一系列惠民行动，最终指向的都是同一个目标：让群众在需要时找得到法律、用得上法律、信得过法律。

潮涌南海，风正帆悬。站在《法治宣传教育法》实施和“九五普法”启幕的新起点上，粤港澳大湾区有责任、也有条件成为新时代法治惠民的重要阵地。我们期待，作为本次活动承办方的法治头条广东新媒体普法中心、北京中慧律数据科技有限公司能够持续做强省市县新媒体普法矩阵，推动公益法治保障卡真正落地见效，将精准、协同、创新贯穿普法全过程，打磨出可复制、可推广的湾区普法实践样本。

法治兴则湾区兴，法治强则湾区强。检验大湾区法治成色，不只看经济增长的速度，也不只看城市建设的高度，更看每一个普通人在遇到困难时，是否能感受到法律的守护。愿法治之光照亮大湾区的每一个角落，让尊法学法守法用法成为社会风尚，让公平正义成为高质量发展最坚实、最温暖的底色。

作者：刘宝，共工新闻社评论员、资深媒体人，主任记者，高级经济师、工商管理博士

供图：共工图片库、GNN、共工社评论部

编审：龚雨欣

编辑：熊馨缘

责编：董勇

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