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查了90多个城市的顺风车政策，违反可能面临非法营运保险拒赔

之前的文章《从顺风车“独享”本不该存在谈顺风车合规》中我说顺风车平台为了盈利已经让车主和乘客产生了错误的合乘观念，今天和大家一起看下顺风车本来是什么样的、政策的预期是什么样的：

国家规定私人小客车合乘，也称拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。同时还需遵循地方规定。这部分不再赘述，本质要求就是人找车、仅分摊成本不赚钱。

目前的顺风车本质是包接送的廉价网约车，没有严格执行规定，包接送和平台定价使得在顺风车平台接单存在非法营运、保险拒赔、拒保、涨价的风险。前两年做风险提示时很多人会喷危言耸听，但近两年相关案例并不少见，越来越多的车主也意识到这两个风险真实存在。

目前规则由平台制定，但非法营运的责任大多由车主承担，真顺风车主如果一定要开顺风车，要注意保护自己，需遵守以下原则：了解本市顺风车了解车牌、单数、区域要求等规定；跨市行程先检索两地顺风车规定，没有规定则打两地运管电话确认规则并录音；以自己出行为前提先发单，只接顺路单；不做额外收费、跨平台拼单、线下拉客收费等会被直接判断为盈利行为；不超过地方规定单数。

按照以上原则在司法途径中胜算极大，但遇到严格按“分摊的出行成本仅限于燃料（油、汽、电等）成本及通行费”参照（工信部油耗×里程/人数+高速费/人数）来认定出行成本的法官，依然会败诉。

打官司成本还是蛮高的，比如曾海波案，地方认定其盈利161.7元，对其处以2万元罚款，经过3年时间一审二审再审才赢，湖南省高级人民法院明确对合乘信息负责的是合乘平台，并非车主，曾海波进行处罚而未处罚真正的责任主体平台公司属于处罚对象错误。虽然赢了，但成本太大。

以下整理了大部分地区的规定，应该是目前最全。主要共性还是重复了国家对顺风车的规定：七座及以下；要求车主先发单；分摊的出行成本仅限于燃料（油、汽、电等）成本及通行费，折旧、事故等其他成本不可计入，费用≤巡游出租车运价50%；对平台一般就是要求平台核实好人员车辆信息、信息安全、服务保障和处理投诉；免费合乘不限制次数；要求合乘信息接入监管平台。对单次、车牌、区域会有些区别。

违规的按非法营运处理，后果由车主承担，平台的处罚则没有明确或无关痛痒（比如对个人和平台都罚5000，个人可能接受不了，对平台来说就是毛毛雨；对平台罚到30万平台也不在意）。

简单讲一下，具体内容可以搜下文件。

广东省：

广州市《关于实施查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》（2021版）：要求非营业车辆；要求车辆为广州车牌；每日每人城内限3单、有跨城则变限2单；要求平台实时上传行程数据到监管平台；城内一个行程拼单不超2单；跨城不能拼单；允许在平台提前协商高速费分摊比例。

深圳市《关于规范私人小客车合乘若干规定》：要求平台信息费明码标价；要求车辆为深圳车牌；每日每车限制3单；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能；要求平台限制车辆每日单数。

江门市《关于私人小客车合乘出行相关问题的指导意见》：要求非营业车辆；要求车主每次仅在一个平台发行程；允许在平台提前协商高速费分摊比例；每日每人限2单；一次拼车不超2单；要求平台公示分摊费用计算标准。

惠州市《惠州市交通运输局关于私人小客车合乘出行的若干规定》：每日每人城内限4单，有跨城变限2单；一次拼车不超2单，不得跨平台；要求平台信息费明码标价；跨市可以按起始地费用、单数规定执行。

东莞市《东莞市交通运输局私人小客车合乘出行若干规定》：每日每人城内限3单，有跨城变限2单；要求平台限制车辆每日单数。

茂名市《茂名市交通运输局关于私人小客车合乘认定问题的意见》：每日每车城内限3单，有跨城变限2单；一次拼车不超2单，不得跨平台。

湛江市《湛江市人民政府关于规范私人小客车合乘行为的指导意见》（不确定有没有正式发布）：每日每人3次；一次拼车不超2单，不得跨平台；跨城不能拼单；车辆需要本地车牌；跨市可以按起始地费用、单数规定执行。

福建省：

福州市《福州市网络预约出租汽车管理实施细则》：以前福州顺风车平台不合规，是少数明确不能开顺风车的城市之一；现在有了规定还是限制比较多：每日每车限4单；合乘运行区域仅限于市区区域内。

厦门市《网络预约出租汽车经营服务管理办法》：每日每车限4单。

安徽省：

合肥市《合肥市人民政府办公厅关于私人小客车合乘出行的指导意见》：合肥之前也有过顺风车平台不合规导致车主被认定非法营运的情况；查到的文件比较老：要求车主过了实习期；要求平台实时上传行程数据到监管平台；每日每人限4单。

淮北市《淮北市规范私人小客车合乘出行暂行规定》：要求车主过了实习期；顺风车功能需要单独APP，不得和打车软件合并；每日每车限4单。

浙江省：

杭州市《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）的通知》（老文件）、《杭州市规范私人小客车合乘出行管理规定》（暂缓实行）：新文件暂缓了；老文件规定每日“每车或每人”限4单；要求平台信息费明码标价。并且对顺风车逻辑也做了解释：

1. 驾驶员事先发布出行信息，而非根据乘车方的需求驾车出行，这是合乘与网约车的本质区别；

2. 考虑驾驶员本来就要驾车去目的地，时间、通行费不应计入成本，所以规定“只计里程不计时间”；

3. 每天4次足以满足正常合乘出行的需要。
可以看出，顺风车相关规定的制定逻辑并没有考虑平台会强制车主包接送。

宁波市《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》：和杭州市基本一致。

嘉兴市：有相关文件，但无具体地方要求，就是重复了下共性要求。

山东省：

济南市、青岛市：有相关文件，但无具体地方要求，就是重复了下共性要求；青岛限4次。

烟台市《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》：每日每车限4次。

威海市《威海市交通运输综合执法支队关于规范全市顺风车业务的公告》：严禁在提供服务过程中行驶线路不固定，或者由搭乘者决定行驶线路；要求平台在路线匹配、运费定价、每日频次、车辆性质等要素环节开展检视和整改；明确说了严禁包接送的规则，而是由车主决定或双方协商。

河北省：

石家庄：以前回复国家政策要求；现在回复指引去办网络预约出租汽车运输证；只能打电话再问。

保定市《关于保定市私人小客车合乘出行的指导意见》：解释了顺风车与网约车的区别，再一次明确了车主的主体地位：
一是顺风车充分利用道路和车辆资源，不额外增加道路资源消耗；网约车提供时间和位移服务，经营过程中占用道路资源；二是顺风车是由合乘服务提供者事先发布出行计划，包括驾驶员身份、车辆型号及号牌、起讫点具体地址、出发时间和线路等相关信息，出行线路一致的人进行响应；网约车是根据乘客的出行需求提供服务；三是顺风车体现了人与人之间的善意互助，不以盈利为目的，费用分担仅限于燃料成本、通行费用；网约车是以盈利为目的经营行为，通过计程计时收取费用；四是合乘分摊的出行成本一般仅限于车辆消耗的燃料成本、途经道路的通行费用，通过第三方平台合乘的，还要向平台支付信息中介费，有的合乘者采取AA制；而营运车辆向乘客的收费不仅包括全部燃料费、通行费，还有车辆折旧费、劳务费、利润、税金等。要求车主自己车，保定车牌；鼓励买乘员责任险；要求身体健康过实习期；要求事先协商上下车时间地点费用；明确分摊成本计算：一是按合乘各方人数合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用；二是燃油小客车油费参照车辆标定的燃油消耗量、合乘里程及实时油价进行计算，使用气、电为动力的小客车参照该标准计算；每日每车限2单；顺风车功能需要单独APP；平台不得以奖励、补贴等形式，吸引合乘服务驾驶员变相从事非法营运；收费明显高于合乘计费标准、提供合乘服务超过规定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的，由执法部门依法予以查处。

辽宁省：

沈阳市《沈阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》：凡按照乘客意愿提供车辆和驾驶员的合乘服务，或每公里合乘费用总额超过本市巡游出租汽车每公里里程运价的50%，或车辆当日合乘出行次数超过4次的，按照未经许可从事网约车经营服务依法依规处置（又是一个明确否定包接送的）。

大连市：有相关文件，但无具体地方要求，就是重复了下共性要求。

吉林省：

长春市、延吉市：有相关文件，但无具体地方要求，就是重复了下共性要求；延吉的确定有，但没搜到。

江西省：

南昌市《南昌市关于规范私人小客车合乘出行的实施意见》：本市号牌；每日平台接单记录不超4次；合乘者的起讫点应在驾驶员经过的路线附近；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能；不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到；又一次提及不包接送。

赣州市《关于规范私人小客车合乘的若干规定》：要求平台信息费明码标价；市中心城区或县域合乘出行每车每天不得超过4次；其中有跨县出行服务的，每天提供合乘出行服务累计不超过3次；有跨市或跨省出行服务的，每天提供合乘出行服务累计不超过2次；要求车主每次仅在一个平台发行程；要求非营业车辆。

河南省：

郑州市：2016年征求意见；2019年草拟《郑州市规范私人小客车合乘出行的意见》未通过审核；2022年的答复对于顺风车的处罚，仅仅基于非法营运的事实界定，如果仅是分摊部分出行成本或免费互助的合乘行为，交通部门也不会实施处罚；如“以顺风车之名、行非法营运之实”，按照《郑州市规范城市客运行为若干规定》第九条的规定，首次给予罚款1万元的处罚。2023年11月的答复：郑州顺风车目前管理实际情况是：一是接入合法合规的私人小客车合乘信息服务平台；二是驾驶员需通过公安部门的背景审查；三是按照每日固定工作时间计，接单最多不超过4次（上下班途中合理路线）；四是不以营利为目的，有相对固定的工作或者合理的出行理由。

湖南省：

长沙市《长沙市私人小客车合乘管理规定》：合乘限制于本市内，平台不得通过跨省市、跨区域的合乘信息；每日每人限2次；人找车，限制车主查看乘客的上下车时间地点；明确参照工信部能耗与里程计算出行成本和通行费；鼓励买乘员责任险和意外险（又一个涉及不包接送的）。

岳阳市：有相关文件，但无具体地方要求，就是重复了下基本要求。

海南省：

三亚市：本地牌照非营业车辆；车主身体健康过了实习期；注册前1年内道路违法不超5次；合乘数据实时接入监管平台；不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到；每日每人限4单；合乘者的起讫点应在驾驶员经过的路线附近（又是提到不包接送）。

四川省：

成都市：2024年回复符合国家要求的情况下（不盈利），不限接单次数。

云南省：

昆明市《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（不确定有没有正式发布）：鼓励免费；每日每车限4次。

保山市：不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到；不得发布合乘者出行信息；驾龄超1年；注册前1年内道路违法不超5次没扣满12分；每日每车限3单；车主只能开自己车接单（又一个说明不包接送的）。

陕西省：

西安市《西安市私人小客车合乘指导意见》：驾龄超1年；注册前1年内道路违法不超5次没扣满12分；本市牌照非营运车辆；每车每日限2次；限本市区域内；乘客的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内，或者乘客的上下车点在驾驶员经过的路线附近；明确参照工信部能耗与里程计算出行成本和通行费（又是明确不包接送的）。

广西：

南宁市《南宁市关于私人小客车合乘出行的意见》：每日每人每车限2次；本市号牌；身体健康驾龄超1年；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能。

玉林市《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（修订）》：本市号牌非营业车辆；每日每人限4次。

宁夏：

银川市《银川市私人小客车合乘管理规定》：本地车牌，需登记在个人名下的车辆；不分摊“劳务”费用；每车每日不超4次；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能。

新疆：

昌吉州《昌吉州私人小客车合乘出行的实施办法》：本地车牌，个人名下的非营业车辆；需要买乘员座位责任险；注册前1年内道路违法不超5次；驾龄超1年；明确参照工信部能耗与里程计算出行成本和通行费；每日每车2次；乘客的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内，或者乘客的上下车点在驾驶员经过的路线附近；乘客仅能查询出发地半径1公里以内的驾驶员合乘出行信息；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能；不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到（又是明确不包接送的）。

北京市：

《北京市私人小客车合乘出行指导意见》：本人名下，本市号牌；身体健康驾龄超1年；每日每车每人限2次；顺风车功能需要单独APP或打车软件中的设置单独功能；平台派单次数限制；不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到（也是不包接送）。

上海市：

《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》：本地车牌，个人名下的非营业车辆；需要买乘员座位责任险；身体健康驾龄超1年；注册前1年内道路违法不超5次；每日每车限2次；乘客的上下车地点应当在驾驶员经过的路线附近。

天津市：

《天津市私人小客车合乘指导意见》：限制车主查看乘客的上下车时间地点联系方式；每日每车限2次；鼓励买座位责任险和意外险（还是在说不包接送）。

重庆市：

《重庆市规范私人小客车合乘出行暂行规定》：实时上传行程数据；不让车主直接看乘客的上下车时间地点，成单后（或协商好后）车主才可以看到（又一次提到不包接送）。

像武汉（2025年3月）等城市明确回复当前还没有相关规定，所以执法比较灵活。江苏、贵州、甘肃、青海、内蒙古、西藏等省份地区没有搜索到明确规定或者只在相关文件提一嘴。精力有限，没收集的城市不代表完全没有，可能是我没有检索到。基本已覆盖2025年上半年及之前的大部分城市。文件太多，可能分析有疏漏，或者有些文件已经过期，还是建议搜文件原文查看或打电话咨询。