7家电商平台因"幽灵外卖"被罚35.97亿元

导语：2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台"幽灵外卖"系列案作出行政处罚决定，责令改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。这是自2015年修订食品安全法以来，监管部门开出的史上最大金额罚单！

一、一个252元蛋糕订单，牵出惊天大案

故事要从一个消费者投诉说起。

2025年7月，北京市海淀区市场监管局接到投诉举报：消费者在某平台"甜颜情书蛋糕"店铺购买的生日蛋糕上竟然直接插着鲜花，这明显存在食品安全问题。

执法人员立即展开排查。从线上浏览，这家店铺看起来"很正规"：

• 宣称坐拥378家连锁门店

• 月销订单过万单

• 精致的蛋糕实拍图

• 整齐公示的食品经营许可证

然而，当执法人员对北京地区20余家店铺逐一实地核查后，惊人的真相浮出水面：

378家店铺线下全都没有实体店！经营许可证号全部为伪造！

这仅仅是冰山一角。

市场监管总局接到报告后，立即从全国抽调200余名执法骨干组成专案组。随着调查深入，一个完整的"幽灵外卖"黑色产业链被彻底揭开。

二、252元的蛋糕，实际制作者只拿到76.8元

为了让真相大白于天下，执法人员亲自在平台上测试了一款蛋糕——

一款6寸高档奶油蛋糕，消费者实际支付252.4元。

而这张订单的流转轨迹，让所有人都震惊了：

第一层：电商平台
接到订单，收取服务费50.4元（20%佣金）

第二层："幽灵店铺"
将此单在"转单宝"平台挂单出售，三家接单店铺竞价：

• A店出价：100元

• B店出价：90元

• C店出价：80元（最终中标）

• "幽灵店铺"净赚：122元

第三层：转单平台
收取服务费3.2元（4%）

第四层：实际制作者
到手仅76.8元，还需支付快递费！

触目惊心的账目明细：

环节金额说明消费者支付252.4元全额电商平台抽佣50.4元20%幽灵店铺获利122元差价+转单转单平台抽成3.2元4%实际制作者76.8元包含快递费

消费者花了252元高价，买到的却是80元档次的蛋糕！

市场监管总局执法稽查局稽查四处处长韩冰指出："消费者花了高价，得到了一个低质的蛋糕。严重侵害了消费者合法权益，同时存在食品安全隐患。"

三、"幽灵外卖"黑色产业链全揭秘

所谓"幽灵外卖"，是指没有食品经营许可，通过伪造或租借证照、使用虚假地址和门店照片等手段入驻平台的餐饮外卖。这些店铺往往：

• 居无定所

• 查无实人

• 无实体店铺

而这次查办的案件中，黑色产业链的运作模式令人瞠目结舌——

🔴 上游：假证"料子"供应

不法分子负责提供网店注册所需的身份证、营业执照等底稿：

• 直接"P图"，修改真执照上的名字地址

• 花三四十元购买逼真的假材料，含真人持身份证照片

🟡 中游：技术"美容师"

深谙平台规则的技术人员，专为假材料"美容"：

• 清楚审核重点与漏洞

• 材料被退回就按提示修改细节

• 直到通过审核，每单赚5元

🟢 下游："包过审"跑腿

提供"一站式"服务：

• 收八九十元包办注册、传图、盯审核

• 假店被封后，收30元即可重新上线

• 有人靠他们注册了570多家假店！

⚫ 平台：审核形同虚设

执法人员发现，有些假证简直假得离谱：

🔸 北京海淀区商户，发证机关竟然是"海州区市场监管局"，加盖的却是"南充市"公章

🔸 2024年签发的证件上，发证机关竟是2018年机构改革后就不存在的"工商行政管理局"

🔸 仅北京海淀区就有10家店铺共用一张假证（编号JY24406060405572）

而这些"一眼假"的证件，居然能通过平台的层层审核！

更令人震惊的是，中介和平台审核员暗中勾结，"内鬼教外贼"磨假证——

"如果假证被系统卡住，审核员会提醒中介公章颜色不对或企业代码查不出来。"

四、七大平台集体沦陷：67604家"幽灵店铺"

专案组顺藤摸瓜，发现了重庆"转单宝"和安徽"寻梦"两大主力转单平台，累计查出违规转包蛋糕订单超360万单！

执法部门根据转单数据查实，涉及平台包括：

平台违法店铺数罚款金额拼多多9,463家15.22亿元美团7,031家7.46亿元京东43,190家6.35亿元饿了么(淘宝闪购)6,329家5.58亿元淘宝数百家数千万元抖音数百家数千万元天猫数百家数千万元合计67,604家35.97亿元

市场监管总局执法稽查局稽查四处娄思涵坦言：

"一开始我们以为可能只有一家，随着对转单平台穿透式执法调查，发现几乎所有的头部电商平台都不能幸免。这是一个行业性的纵容——但凡有一家平台认真审核，都不会出现这样大范围的失守。"

五、史无前例的处罚："一店一罚"

处罚结果

1. 罚没款共计35.97亿元（史上最大食品安全罚单）

2. 平台负责人罚款1968.74万元（7家平台企业法定代表人+食品安全总监）

3. 暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等

4. 7家平台均已下架"幽灵店铺"，停止与转单平台的餐饮转单合作

为什么罚这么多？

关键在于"一店一处罚"！

过去对电商平台的处罚都是认定为一个违法行为，顶格处罚也就20万元。但这次：

"我们对平台采取的是一店一处罚，也就是对平台未履行审查义务的行为认定为多个违法行为，有多少个违法行为，就累计处罚多少次。"

市场监管总局根据店铺是否有交易、交易金额大小等因素，按每家店铺1万至16万元不等的标准确定罚款。

拼多多：从重处罚

拼多多是唯一被按每家16万元最高标准从重处罚的平台。处罚决定书指出：

"当事人在调查过程中，多次出现无正当理由拒绝提供有关材料、提供虚假材料等行为，甚至采用暴力、软对抗等手段阻碍监管执法。"

六、三重危害：幽灵外卖的致命伤

1️⃣ 食品安全底线失守

躲在阴暗角落的黑作坊借助平台包装成"网红美食"，劣质食材、三无产品、过期原料绕过监管流向消费者——等同于在百姓餐桌上安放"定时炸弹"。

2️⃣ 消费者权益被践踏

• 知情权被剥夺：订单被层层转包，消费者完全不知情

• 花高价买低质：252元的蛋糕实际制作者只拿到76.8元

• 个人信息泄露：订单信息被多个平台获取

3️⃣ 行业生态被摧毁

在"价低者得"的竞价机制下：

• 动物奶油→替换为植物奶油

• 新鲜草莓→替换为水果罐头

• 整个行业被迫放弃品质、比拼低价

中国政法大学副校长时建中指出："谁的报价低，谁就把单子接走，最后一定是劣币驱逐良币。"

七、新华社发声：平台不能只赚钱不"守门"

新华社发表评论文章，措辞严厉：

"守护人民群众舌尖上的安全，线上不是法外之地，平台不能只赚钱不守门。"

文章指出：

• 平台对入网食品经营者进行资质审查，不能简单认为是形式审查，应当依法进行实质审查

• 平台必须真正摒弃"流量至上"的短视思维，扛起主体责任

• 不仅要看"证"更要核"实"，建立线上线下一体化核验机制

北京大学电子商务法研究中心主任薛军强调：

"如果不经过审核，就可以在网上从事餐饮外卖的话，相当于国家整个食品安全管理制度的根基就会崩塌掉。"

八、未来展望：外卖行业将迎来大洗牌

案件落下帷幕，但带来的启示值得深思：

举措说明实质审核平台必须从"形式审核"转向"实质审核"明厨亮灶美团数据显示：开通后单店订单量最高增长8.6%，投诉率下降23%社会监督骑手举报机制：福建已聘请198名网约配送员担任社会监督员信息公示网店名称须与实体店招牌一致，必须公示经营资质和实体照片

结语

一个252元的蛋糕订单，撕开了七大平台的遮羞布；35.97亿元的巨额罚单，敲响了平台责任的警钟。

外卖行业野蛮生长的时代已经结束。接下来，平台必须真正扛起食品安全"守门员"的主体责任——

每一单外卖背后，都应该是一家看得见、摸得着、信得过的实体店。

文章整理自：新华社、人民日报、央视新闻、市场监管总局等官方渠道